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西方国家公共部门绩效测量反思 　　[关键词]绩效测量；绩效指标；绩效工资；顾客满意度 　　[摘要]公共部门绩效测量在西方国家的发展使我们有足够的经验和材料总结其历史和现状，反思其在实践中存在的一些问题：(一)概念上的问题，因为价值取向的不同和不断改变导致绩效测量指标设计的困难，绩效测量与资源配置的融合难以达成；(二)诱致性问题，绩效测量经常会诱发“游戏”、“撇奶油”等扭曲现象的发生；(三)技和胜问题，1．绩效指标缺乏稳定性，2．绩效指标设计和使用过程中存在的问题；(四)绩效工资的理论假设存在缺陷，在实践中难以操作；(五)顾客满意的主观性决定其测量是以经验为基础的，是易于被操纵的。 　　[中图分类号]C93　[文献标识码]A　[文章编号]1003－8353(2007)04－0051－04 　　 　　现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高公共部门绩效为目标，但是怎样才能了解服务是否优质高效呢?答案是通过绩效测量(Performance Measurement)。绩效测量有助于提高政府投入的效益，测量结果有利于政府确定问题所在，作为一项有效的管理工具，它在美国、澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰和北欧国家风靡一时，甚至有学者说公共部门绩效测量已经成为一种不断成长的工业。 　　 　　一、西方国家公共部门绩效测量的历史 　　 　　根据美国公共行政学会编写的《绩效测量的概念和技术》一书的定义，绩效测量是指测量一个公共项目或一种公共行为达到顾客、消费者或股东所期望的后果或结果所取得的进展情况的一种方法。作为一个过程，它告诉人们一个公共项目是怎样的，哪里做得好，哪里需要改进，它实际上是政府责任的一个重要方面。 　　绩效测量的关键是设计一套科学合理的绩效指标体系。绩效指标应包括能量指标(度量一个机构提供服务的能力)、产出指标(报告为服务人口所提供的产品数量或服务单位)、结果指标(报告项目和服务的结果，具备定性和定量的特征)、效率和成本指标(表示服务的程度与提供服务所需资金与人力资源的成本之比，衡量单位产出或结果的成本)、生产力指标(效率和效能结合的指标)，所提供服务的速度和水平的指标、顾客满意度指标，等等。 　　传统公共行政自上而下的金字塔型等级制模式限制了公民参与绩效测量，把市民排除在外设计和执行绩效测量可能要容易些，但是将传统的输出指标与反映市民意愿的指标相结合或相比较，为市民提供了评价和改进政府的机会，以及影响政府对市民和社区的需要负责和不断调整政策侧重点的机会。 　　仅仅为测量而测量是不可取的，应把绩效测量和绩效管理结合起来，把测量和改进有效地整合起来，使绩效测量成为绩效管理过程中不可或缺的一部分。在美国，全国业绩评估委员会将绩效管理定义为：“使用业绩评估信息帮助建立业绩目标，分配并优先配给资源，通知公共部门经理确定或改变目前的政策或项目方向，以满足所制定的目标，并报告是否成功地满足了这些目标”。 　　大规模的公共部门绩效测量始于上世纪70年代初期。1973年，美国尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使绩效测量系统化、规范化和经常化。1976年，美国科罗拉多州通过了第一个“日落法”，该法律规定到某个日期，一项计划或规章除非再次得到批准，否则就会失效，从而迫使政府部门定期对它们的活动和规章产生的结果进行评估。 　　20世纪80年代，公共部门绩效测量受到极大的重视。当时，绩效测量应用最持久、最广泛、技术上也比较成熟的当属英国，它是撒切尔政府克服官僚主义、提高行政效率和效能的努力的一个重要组成部分。1979年，撒切尔任命雷纳勋爵为顾问，厉行改革，开展了著名的“雷纳评审”。雷纳评审针对人们熟悉并似乎司空见惯的东西提出问题和质疑，从而拟订提高效率的具体方法和措施。1983年英国卫生与社会保障部第一次提出了较为系统的绩效评估方案。这一方案包括140个绩效指标，应用于卫生管理部门和卫生服务系统的绩效测量。这一时期，政府绩效测量的重点是经济和效率，追求投入产出比的最大化。 　　进入90年代，在政府再造运动中，测量的重点是公共服务的质量和效益以及“顾客满意”。1993年初，由美国副总统戈尔主持的国家绩效评估委员会提出了《国家绩效评估报告》，强调对公共服务结果和效益的测量，并提出了相应的行动计划。1993年7月，美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》，以立法的形式明确了绩效测评的概念与制度。 　　除美国和英国外，新西兰、澳大利亚、法国、德国、加拿大、荷兰等国家也都将绩效测量作为政府改革的一个重要组成部分，并建立了科学完整的目标体系，对政策进行评估，以此提高政府效率和服务质量，以至于西方学者惊呼“评估国”正在出现。 　　 　　二、西方国家公共部门绩效测量实践中存在的问题