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论中国农村改革30年历史进程与基本经验 　　摘要：中国农村改革30年的历史进程大致可以分别以1978年、1988年和2002年划分为三个阶段。其基本经验主要包括四个方面：坚持依靠农民和维护农民的权益是农村改革的出发点和落脚点；坚持农村社会主义市场经济改革取向，为农村经济注入新的活力；坚持统筹城乡发展的战略，破除二元体制的障碍；根据不同阶段农业和农村发展要求，循序渐进地推进农村改革。 　　关键词：农村；改革；历史进程；基本经验 　　中图分类号：D61　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2009)01－0001－04 　　 　　十一届三中全会，标志着建国以来我们党和国家历史的伟大转折。新时期最引人注目的特点，是改革开放。而改革又是从农村开始、从农村突破的。因此，在改革开放30年之际，回顾30年农村改革开放的历史脉络，总结和梳理其经验，正视其存在的问题和不足，并在此基础上探寻和总结农村改革的基本经验，对于进一步推动和深化农村改革，加快农业和农村现代化的进程具有极为重要的意义。 　　 　　一、中国农村改革30年的历史进程 　　 　　从1978年至今的中国农村改革历程，大致可以划分为三个阶段，即1978－1988年的联产承包责任制的全面推行和开始向市场化推进阶段；1989－2002年的农村改革进一步深化和农民收入增长相对缓慢阶段以及2003年至今的农村改革的新时期。 　　(一)第一阶段(1978－1988年)：联产承包责任制的全面推行和开始向市场化推进阶段 　　1978年12月，党的十一届三中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》提出，确定农村经济政策的“首要出发点”是充分发挥亿万农民的积极性，制定了一系列放宽农业的政策(共25条)；这个文件的精神和实质，是解放思想、实事求是，是尊重实践、尊重群众，是放宽政策、搞活经济。因此，它的作用是启动了中国农村的改革。 　这一阶段特别是1982－1986年中央连续5年颁布了关于农村的“一号文件”，大大促进了农村改革的进程。第一个“一号文件”(1982年)主要解决的是联产承包制的性质问题，为包产到户上了社会主义的户口；第二个“一号文件”(1983年)主要解决的是人民公社体制改革问题，为从政、社两个方面废除人民公社制度开辟了道路；第三个“一号文件”(1984年)主要是稳定和完善生产责任制，决定土地承包期从原定的3年延长到15年。这样，至1984年人民公社“三级所有、队为基础”的经营制度全面解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立；第四个“一号文件”(1985年)，主要是突破了原来的统购统销制度，为农村扩大市场在配置资源中的作用作了大胆的尝试；第五个“一号文件”(1986)是在改革取得成功的基础上，为抓好发展和提高农业生产力，增强农业后劲作了重要的部署。特别是1985年的第四个“一号文件”，其核心内容是，改革计划经济时期农产品的统购统销制度，规定除个别品种外一律实行合同定购与市场收购相结合。其中最重大的变化是，过去在统购统销时期被列为一类物资首位的粮食和棉花，为合同定购，合同定购以外的部分可以自由上市。这实质上是中国市场经济推进的必然结果。因为土地承包到户虽然解决了农民在生产环节上的自主权，但如果仅仅把农民看成是一个生产者。不是一个农产品的自主经营者，则我国的农村经济仍然不可能活跃并繁荣起来。只有农民对土地的经营自主权和对农产品上市的经营自主权两者合一，才是符合中国国情的完整的农户经济形态。“所以说，农村经济体制作为一个完整的制度改革，开始于土地承包到户，完成于农民自主进入市场。” 　　经过这10年的农村改革，无论是对农村自身乃至整个国家都产生了巨大的变化。其成就主要表现以下几个方面：一是率先冲破了“三级所有，队为基础”的“大集体”禁锢；二足率先突破了单纯的计划管理体制，撕看了计划经济的缺口，为社会主义市场经济体制的确立起到了试金石的作用；三是率先突破了平均主义分配方式，打破了“大锅饭”，逐步形成了以劳动所得为主和多种分配方式相结合的分配制度；四是率先突破了单一的产业结构，以乡镇企业为主要内容的农村二、三产业蓬勃发展；五是改革农产品流通体制，取消农产品统购派购制度。除了个别品种外，放开了农产品价格和购销，形成了多渠道经营的格局。正因为这些方面的巨大变化，这10年被有的学者，如徐勇教授称为黄金10年。 　　 　　(二)第二阶段(1988－2002年)：农村改革进一步深化和农民收入增长相对缓慢阶段 　　1989年11月，中共十三届五中全会决定对国民经济进行治理整顿，重点解决供需失衡、工农业比例关系严重失调等问题。经过3年的治理整顿，国家有效地运川宏观调控手段，使过热的经济恢复到正常状态。1993年，家庭承包责任制被正式列入宪法，