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论美国政府职能在教育管理中彰显 　　摘要：美国政府不断加大在国家教育事业中的管理职能，但其对教育的管理和引导又有别于其他国家的政府对教育的干涉，政府主要在教育立法、教育改革和促进教育平等方面发挥宏观指导的职能。这类政府职能的发挥推进了美国民主、开放型教育管理文化的形成和保障教育平等，促进着教育卓越目标的实现。 　　关键词：美国；政府职能；教育管理 　　中图分类号：G51 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001－8204(2008)03－0119－04 　　 　　美国政府高度重视教育对社会发展的重要作用，积极履行政府教育管理职能，通过加强教育立法、推进教育改革、加大教育投资、加强教育监管和提供教育服务，致力于建构适应时代发展的新型教育体系，培育社会需要的各类高素质人才，确保美国在未来国际竞争中的领先优势。研究其经验与做法，能给我们一些有益启示。 　　 　　一、把振兴教育视为美国赢得21世纪的第一挑战 　　 　　教育事业在一个国家的地位如何，从来都是该国政府有无战略眼光和全球意识的一个重要标志，同时也是政府职能履行正确与否的主要标准之一。教育的公共物品、准公共物品属性及其巨大的外部性，决定了政府对教育事业的重要责任。对教育的不重视、不作为，是政府职能的“缺位”和“错位”。只有充分认识教育对国家经济和社会发展以及在全球竞争中对提升本国地位的重要作用，积极履行政府对教育宏观调控、有效监管、全面服务的职能，才能有助于教育事业的发展。 　　20世纪七八十年代以来，信息技术革命的浪潮滚滚，预示着21世纪的国际竞争必将是科学技术和综合国力的竞争，而这种竞争从根本上表现为人才的竞争。人才的培养要靠教育，为此美国政府高度重视教育在未来发展中的重要位置。它认为，面临着信息化时代的到来，美国虽然是世界上生产力最发达的国家，但却没有给予所有学童相当于世界上最好的教育。当未来科技持续进步及全球竞争日益激烈时，这种教育成就的差距对美国公民或整个国家的富裕和发展是一种严重的威胁。因此，美国要赢得21世纪的全球领先地位，就必须解决教育问题，使对所有孩子的教育成为国家的第一要务。为此，在进入21世纪前的一二十年中，美国历届总统，从罗纳德?里根到乔治?布什，无一不在其总统竞选纲领中，在其施政过程中，提出自己的教育改革方案和计划。罗纳德?里根总统在任时，出台的《投身学习，发挥美国高等教育的潜力》、《国家为培养21世纪的教师做准备》等纲领性文件，成为全美教育改革的指南。乔治?布什总统1989年上任后，签发了《美国2000年教育战略》，并狠抓了教育改革方案和教育拨款，被誉为“教育总统”。比尔?克林顿1993年就任总统后，推出了“克林顿总统的教育计划”，突出强调了要使美国再次成为把教育放在首位的国家。美国现任总统乔治?沃克?布什上任后向国会提交的第一份立法动议，就是2001年1月签署的《不让一个孩子掉队》的教育改革法案，强调：“在美国，不能让一个孩子掉队。每个孩子都应该受到发挥其全部潜能的教育。”并授权联邦政府大幅度增加联邦中小学教育经费预算。 　　为发展教育，联邦政府还多次召开全国教育高峰会议，推进国家教育目标的制定和实施。峰会迄今已举行三次。1989年，由乔治?布什总统邀请49位州长召开第一次峰会，讨论美国教育的发展目标和任务，提出了面向21世纪的美国教育战略。第二次峰会召开于1996年，比尔?克林顿总统邀请40位州长及一批企业领袖参加，研究了教育标准、评估、绩效责任和科技运用等问题，并在企业配合、信息分享及技术协助等方面制定了措施。21世纪前夕召开的第三次峰会进一步推进了国家的教育改革，在1999年9月30日至10月1日的会议上，研究了在提高教师素质、强化绩效责任以及帮助所有学生达到高学业标准等方面的改革问题，还通过一份行动声明，为适应21世纪对人才的需要，推进教育改革实现以下标准：(1)为学生设立在主要学科领域应学到和做到的明确标准；(2)协助学校正确评估学生的学业成绩；(3)依据学生学习结果修改课程，改进教学技巧和科技的运用；(4)协助学校克服使用新科技的障碍；(5)促进学校和学生都负起教育改革的责任。 　　进入21世纪后，美国政府更是从战略高度推动教育健康、有效、卓越发展。2002年3月，联邦政府制定了《美国教育部2002―2007年战略规划》，宣告美国教育部的使命是“在全国范围内保障教育平等，促进教育卓越”。文件还公布了教育部关于创建业绩文化、提高学生学业成绩、建立安全的学校、将教育转化成有科学证据支持的领域、提高中学后教育和成人教育质量以及创建教育部的卓越管理等六大战略目标。美国政府这种对教育高度重视、全面规划、加大投资、强力保障的理念和做法，为21世纪美国在全球的竞争奠定了坚实的基础。 　　 　　二、以政府教育立法保