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论联合国维和行动中非使用武力原则新发展及其影响 　　【摘 要】2008年初，联合国维和行动新的文件《联合国维和行动原则与指针》出台，这份文件对传统维和中的非使用武力原则作了新的发展，这些发展是怎么形成的，将会对联合国维和行动产生哪些影响，本文试图予以分析。 　　【关键词】联合国 维和行动 非使用武力原则 新发展 　　 　　一、维和部队的问世推动了非使用武力原则的产生 　　 　　（一）非使用武力原则的萌生 　　非使用武力原则，是联合国在多年的维和实践行动中形成的三条基本原则之一。这三条最基本的原则是：有关各方的同意，严守中立与公正以及不使用武力。 　　维和行动三条最基本的原则的产生与联合国第一支维和部队的产生密切相关。联合国成立时，就在它的宪章中把联合国定位成维持国际和平与安全的组织。为此，其创始人为这个新组织设计了一个根本原则――集体安全。维和行动作为集体安全制度的重要机制之一因此应运而生。联合国维和行动始于1948年在巴勒斯坦首次部署第一个联合国军事观察团――联合国停战监督组织。在之后的若干年内，国际社会对维和行动的性质及其原则并没有形成统一的认识。这种情况直到第一支维和部队的问世才得到改变。 　　1956年10月29日，英法为夺得苏伊士运河的控制权，与以色列联合对埃及发动了突然袭击，这就是第二次中东战争，又称苏伊士运河战争、苏伊士运河危机。危机发生后，由于美英法和苏联在这场冲突中各支持一方，安理会无法形成统一的意见。根据南斯拉夫代表的提议，联合国召开了第一次紧急特别联大并通过（ES－Ⅰ）1001号决议，授权建立一支携带武器的建制部队，在埃、以之间建立缓冲区并监督外国军队从埃及领土上撤出，这标志着联合国第一支维和部队的问世。为了规范这次行动，根据联合国秘书长哈马舍尔德提议，联大确定这次行动“不是《联合国宪章》第42条所规定的强制行动，只是征得冲突各方同意和合作才能进行的维和行动；部队虽然拥有武器，但只有在自卫时才能使用，即使那样也要十分克制。”从此，“当事方同意、公正中立和非使用武力原则”就成了联合国实施维和行动所要遵循的三条不成文的基本原则，并一直沿用至今。 　　非使用武力原则的确立与联合国维和行动的性质密不可分。联合国维和行动是联合国根据安理会或联大通过的决议，向冲突地区派遣军事人员以恢复或维护和平的一种行动。它的目的是防止局部地区冲突的扩大或再起，从而为实现政治解决创造条件。维和行动不是传统的军事行动，它本质上是联合国安理会授权下使用非武力方式帮助冲突各方维持和平、恢复和平并最终实现和平的一种行动，这就决定了维和行动不能使用武力来达到维和的目的。如果在维和行动中行使强制性武力，那就是违背维和行动的初衷、违反《联合国宪章》的行为。在维和行动中行使武力强制不仅会造成更大的混乱，甚至会导致维和行动的失败。 　　（二）非使用武力原则的丰富 　　不使用武力来达到维和的目的并不等同维和人员不能使用武力，相反，维和人员在任何时候都保留被迫进行自卫的权利，但维和人员在自卫时只能将使用武力作为最后的迫不得已的手段。 　　但是，对什么是迫不得已，什么是十分克制地行使自卫时，并没有统一的认识，在具体执行中有时难以把握。1973年，联合国安理会在决定向中东派遣第二支紧急部队时，为维和部队明确了“自卫权”所涵盖的范围，规定只有在下列情况下才可有限地使用武力：（1）在其履行维和任务受到武装袭击或暴力干扰或抵抗时；（2）在非武装的维和人员生命受到威胁或受到攻击时；（3）在受维和部队保护的平民生命受到威胁或受到攻击时；（4）在维和部队自身受到攻击时。 　　这一规定，使传统意义上的“自卫权”含义有所扩大，使非使用武力原则的内容有所丰富。比如，在受维和部队保护的平民生命受到威胁或受到攻击时，维和人员也可以行使自卫权，这就突破了传统的维和人员只有自己遭到攻击情况下才能使用武力的规定。但总得看，对使用武力还是局限在自卫权的范围。 　　 　　二、从被动自卫到主动武力压制――《联合国维和行动原则和指导方针》对非使用武力原则作了新发展 　　 　　在非使用武力原则提出的50多年里，联合国维和行动无论在对象、环境、任务，还是在规模方式上有了很大的变化。特别是许多维和行动是在冲突还未完全结束的情况下实施的，联合国维和人员在执行维和任务时常常遭到武装分子的袭击，联合国维和人员面临的安全问题十分突出。据联合国维持和平行动部的统计，截止到2003年10月31日，联合国维和人员死亡人数已达1841人。这些情况进一步引发了国际社会对非使用武力原则的重新思考。 　　从2006年开始，联合国维和行动部着手制订改革计划。作为这一改革计划的重要内容，指导联合国维和行动新的纲领性文件《联合国维和行动原则与指针》于2008年初推出。这份文件对联合国部队