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规范区县公共资源交易中心建设思考 　　摘要：党的十八大召开以来，“打虎拍蝇”已成家喻户晓，在查处的违纪违规官员中涉及插手公共资源交易违规事例的举不胜数，建立整合统一的公共资源交易平台，规范交易市场和交易程序迫在眉睫。本文从公共资源交易中心建设现状和存在问题进行分析，提出建好公共资源交易中心的建议。 　　关键词：公共资源 交易中心 管办分离 交易监管 　　公共资源是指在国家或地区范围内，在法律上不属于个人或组织的全部资源，主要包括社会资源、自然资源和行政资源。建立公共资源交易平台，规范公共资源交易管理，是政府加强市场监管、促进廉政建设、优化发展环境等方面的重大创新，也是合理有效配置市场资源的重要途径。以重庆市区县公共资源交易中心建设为例，谈谈如何加强公共资源交易中心建设，切实发挥平台在公共资源交易环节中预防腐败作用。 　　一、公共资源交易中心建设现状 　　重庆市各区县公共资源交易中心于2011年底前全部建成，2012年初重庆市人民政府下发了《重庆市区县公共资源交易监督管理暂行办法》，各区县按《办法》开展公共资源交易工作。 　　（一）机构设置 　　全市各区县基本都按“一委一办一中心”模式设置公共资源交易管办机构，“一委”即公共资源交易管理委员会（简称公管委），由区（县长）任主任，负责对公共资源交易活动中的重大事项进行研究、决策；“一办”即公共资源交易管理委员会办公室（简称公管办），由纪委书记或副（区）县长任主任，负责公管委日常工作，牵头制定涉及公共资源交易活动的管理办法、制度等，实施公共资源交易综合监管；“一中心”即公共资源交易中心（简称交易中心），为公共资源交易活动提供场所和服务，为政府对公共资源监管提供条件。 　　（二）交易范围 　　市政府及市级部门监管的公共资源需要进入平台交易的，进入市级交易平台交易；区县监管的公共资源及市级监管在区县实施并委托其监管的公共资源按照属地管理原则进入各区县交易中心交易，因故不进入当地交易中心交易的，应进入市级交易场所交易，不得进入其他区县交易中心和其他场所交易。目前区县交易中心主要承担国有工程建设项目招标投标、土地使用权招拍挂、政府采购、国有产权交易等项目的入场交易。 　　（三）交易场所服务功能设置 　　区县交易中心主要负责协助制定交易流程等交易管理制度，制定现场管理、应急处理等内部管理制度；负责场内交易日常管理工作，接受交易登记、发布交易信息、安排专家抽取、记录交易过程、维护场内秩序、保存交易档案、统计交易数据；协助有关职能部门处理投诉举报；协助开展信息公开和诚信体系建设及办理其他事项。各交易中心根据场地配置情况设置有办公区、服务功能区（交易接件大厅、开标室、封闭评标室、专家抽取室、视频监督室、样品展示区、资料封存室）、信息发布平台、档案室等。 　　（四）取得的成效 　　各区县普遍制定了适合本地特点的详细的交易制度或细则，如制定了《XX区（县）公共资源交易管理办法》、《XX区（县）国有工程建设项目招标投标实施细则》等，做到了各区县的公共资源交易管理有章可循。通过交易中心的建立和正常运转，为推进惩治和预防腐败体系建设发挥了积极作用，交易项目“暗箱操作”现象得到了扼制，为财政增收节支率大幅提升，公开、公平、高效、廉洁的公共资源交易平台得到了社会各界的认可。 　　二、公共资源交易中心建设存在问题 　　目前，全国约有集中的公共资源交易有形市场1203 个，但各交易平台建设模式多样、性质各异，建设和运行中存在一些突出问题。 　　（一）公共资源交易管办机构设置不统一 　　从重庆市乃至全国看，公共资源交易管办机构设置不统一、职能职责区分不清是一个普遍现象。公管办（监管局）在机构设置上，有的是政府一个办事机构，有的是纪委管理的部门，有的以一个行政部门代行职责（挂牌子）；在机构编制上，有的是行政单位，有的是参公单位，有的是事业单位；在机构组建上，有的是实体机构，有的是议事机构。在机构编制上，有的为参公单位，有的为事业单位；在机构组建上，采用合并原工程建设招标投标办公室、政府采购中心、土地交易中心等机构及人员的方式占多数，有的采用部分抽调人员和新召录人员的方式，有的采用如改原政府采购中心或工程建设招标投标交易中心为现交易中心等方式组建。 　　（二）交易中心职能职责设置不统一 　　交易中心不能是一个单纯的“农贸市场”，也不能是一个监管部门，由于机构编制及设置的不统一，就产生了职能职责的不统一。有的区县赋予了交易中心部分行政监督职责，如将原政府采购中心机构和人员全部合并，承担了原政府采购中心的职责，实际承担了政府采购的代理服务；有的区县没有成立实体的公管办（监管局），其职能职责也交由交易中心办理，最后由其签字盖章认可，实际上是同体监督；有的区县虽然规定交易中心不负责具体的监管