试论林权流转过程中林农利益保护.docVIP

试论林权流转过程中林农利益保护 　　摘要：为在林权流转过程中保护林农的经济利益，推进集体林权改革，在现有各项林权的基础上，创设了林农身份权，为被动失去林权的林农提供一个制度屏障，以防止“三无”（务农无地、上班无岗、低保无份）农民的悲剧在广大林区重演。为林农分享林权改革成果，建立和谐林区提供制度创新思路。 　　关键词：林权流转；林农；利益保护；身份权 　　中图分类号：Ｆ３２６．２２文献标识码：Ａ文章编号：0439－８114（２０11）17－3643-04 　　 　　Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｆｏｒｅｓｔ Ｐｅａｓａｎｔｓ’ Ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ 　　Ｒｉｇｈｔｓ Ｔｒａｎｓｆｅｒ 　　 　　ＬＵ Ｃｈａｎｇ－ｔａｉ１ａ，ＨＵＡＮＧ Ｗｅｎ２，ＬＩ Ｂｉｎ１ｂ，ＫＡＮＧ Ｑｉａｎｇ１ａ 　　（1ａ． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｔｏｕｒｉｓｍ； 1ｂ．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｓｉｃｈｕａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｄｕｊｉａｎｇｙａｎ ６１１８３０，Ｓｉｃｈｕａｎ，Ｃｈｉｎａ； 　　２． Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｌａｗ， Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ａｎｄ Ｌａｗ，Chongqing 400031，Ｃｈｉｎａ） 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｐｅａｓａｎｔｓ ａｎｄ ｂｏｏｓｔ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｒｉｇｈｔ ｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｓｔａｔｕｓ ｒｉｇｈｔ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｐｅａｓａｎｔｓ ｗａｓ ｃｒｅａｔｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｌｌ ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｒｉｇｈｔｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ａｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｆｏｒ ｆｏｒｅｓｔ ｐｅａｓａｎｔｓ ｔｈａｔ ｌｏｓｔｉｎｇ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔｓ ｐａｓｓｉｖｅｌｙ，ｔｏ ｐｒｅｖｅｎｔ ｔｈｅ ｔｒａｇｅｄｙ ｏｆ ｐｅａｓａｎｔｓ ｗｉｔｈｏｕｔ ｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｊｏｂｓ ａｎｄ ｓｕｂｓｉｓｔｅｎｃｅ ａｌｌｏｗａｎｃｅ ｒｅｐｌａｙｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｆｏｒｅｓｔ．Ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ｏｆ ｒｅｆｏｒｍ ｗａｓ ｓｈａｒｅｄ ｂｙ ｆｏｒｅｓｔ ｐｅａｓａｎｔｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｄｅａｌ ｆｏｒ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｆｏｒｅｓｔ ｒｅｇｉｏｎ ｗａｓ ｐｒｏｖｉｄｅｄ． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： forestry rights transfer； ｆｏｒｅｓｔ ｐｅａｓａｎｔｓ； ｐｒｏｃｔｅｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ； ｓｔａｔｕｓ ｒｉｇｈｔ 　　 　　集体林业是国民经济与社会发展的重要资源，更是广大农户赖以生存和发展的重要物质基础之一，直接关系到山区、林区农民的切身利益。目前四川省林权确权工作基本完成，在林地产业化、规模化经营的趋势下，如何在林权改革和林权流转过程中保护林农的经济利益，已经成为林区基层工作迫在眉睫的现实问题。本文立足于林农利益保护，创新性地提出林农身份权这一概念，以为被动失去林权的林农提供一个制度屏障，以防止“三无”（务农无地、上班无岗、低保无份）农民的悲剧在广大林区重演。为林农分享林权改革成果，建立和谐林区提供制度创新思路。 　　１林权的界定与性质 　　一般认为，林权包括森林、林木的所有权或使用权，林地的使用权以及农村林地承包经营权等财产性权利［１］。森林、林木的所有权是指所有人依法对森林、林木享有占有、使用、收益和处分的权利。我们知道，任何一项民事权利都由客体、主体和内容三要素组成。因此，只有对林权的主体、客体和内容作出清楚的认识，才能准确地认清林权的性质。 　　１．１林权的主体 　　林权主体是指依法享有林权的权利人，主要包括所有权主体与使用权主体。就中国森林、林地的所有权而言，林权主体只有国家，不承认个人或农户、单位等拥有森林、林地的所有权，只承认其使用权；而林木的所有权主体可以是国家、集体或个人［２］。 　　１．２林权的客体 　　任何一项民事权利都要指向一定的对象，即客体。如果没有客体，民事权利就失去了存在的基础，林权也不例外，林权的客体就是林权所指向的对象。森林、林木和林地是林权的客体。按照客体标准，林权可分为森林权、林地权和林木权。 　　１．３林权的内容 　　按照现行有效的林业法律法规，林权是一种复合性权利。对林权的具体权能，目前的资料和书籍略有阐述。林权的