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试析欧盟新贸易政策对孟加拉国影响 　　【内容提要】2012年10月，欧盟公布了修订版的普遍优惠制（GSP），该优惠安排于2014年1月1日起生效。与此同时，欧盟也在考虑或已经着手与许多发展中国家签订自由贸易协定（FTAs），而且正在与美国展开自由贸易谈判，这些贸易安排难免会使当前最不发达国家（LDCs）所享受的贸易优惠受到侵蚀。在此背景下，本文考察了欧盟市场的特惠侵蚀引发的经济影响，以及这种影响会给最不发达国家带来的影响，尤其是对孟加拉国造成的经济影响。 　　【关键词】普惠制修订版 自由贸易协定 最不发达国家 关税壁垒 　　一、引言 　　2012年10月，欧盟公布了修订后的特惠进口计划，即普惠制（GSP），采纳了第978/2012号条例，并于2014年1月1日起生效。普惠制是一种关税制度，是指发达国家对发展中国家或地区出口的产品给予普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税制度。它从属于WTO法规，特别是GATT以及所谓的“授权条款”，进而允许普惠制在WTO“最惠国”原则下存在例外情形。修订版的普惠制将把特惠待遇给予那些最需要的发展中经济体，①以确保那些最需要这一待遇的经济体从中受益更多。此项安排将不包括高收入或中上等收入 　　*本文受到云南财经大学“中国与东印度洋地区合作发展协同创新中心”资助。 　　**浙江农林大学经济管理学院客座教授 　　***中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员 　　①即89个经济体，而不是过去的176个经济体。 　　经济体①、34个与欧盟有优惠贸易安排的经济体例如自由贸易协定（FTA）以及其他33个海外国家及地区（0CTS）。 　　修订版普惠制由三个安排构成：一是标准GSP安排（StandardGSPScheme），即为特定发展中国家或地区减免66%税目下产品关税的特惠待遇。2012年，标准GSP安排下的欧盟进口额为407亿欧元，占GSP总额的70.2%。二是特殊激励安排（“GSP+”），即为批准并实施一系列关于劳工标准、人权、环境、良治等国际准则或公约的“脆弱型”发展中国家，额外减免66%税目下产品关税。2012年，“GSP+”安排下的欧盟进口额为49亿欧元，占GSP总额的8.5%。三是除军火以外所有产品安排（EverythingButArmsArrangement，以下简称EBA），即为最不发达国家出口的除军火以外全部（99%税目下）产品提供零关税和免配额限制的特惠待遇。2012年，EBA安排下的欧盟进口额为124亿欧元，占GSP总额的21.3%。② 　　在修订版的普惠制安排下，有41个国家③符合GSP的条件。在标准GSP安排下，受惠国将在占全部66%税目的产品上享受关税减免待遇，但是一旦受惠国的出口产品份额高于门槛值，就会启动所谓的“产品毕业条款”。过去这个门槛值一般而言是15%，纺织品和服装是12.5%。在新的GSP安排下，这个门槛限制分别提高了2.5个百分点。例如，从2014年开始，如果GSP受惠国的某一GSP所涵盖的产品出口连续三年超过欧盟从全部GSP受惠国进口该产品的总量的17.5%（或纺织品和服装的14.5%），那么该国的该种产品就达到了毕业水平，未来不再享受欧盟的特殊关税优惠。④ 　　①8个高收入国家和地区是沙特阿拉伯、科威特、巴林、卡塔尔、阿联酋、阿曼、文莱和中国澳门等；12个中上等收入国家（UMIs）包括：拉美五国（阿根廷、巴西、古巴、乌拉圭、委内瑞拉）、前独联体三国（白俄罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦），以及加蓬、利比亚、马来西亚和帕劳。 　　②EuropeanCommission，“RevisedEUTradeSchemetoHelpDevelopingCountriesApplieson1Jan-uary2014，”December19，2013，pp.1-5.http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_152015.pdf；曾令良：《欧债危机背景下欧盟普惠制改革及其对中国的影响》，《法学评论》，2013年第3期，第54～56页。 　　③这些国家包括：亚美尼亚、阿塞拜疆、玻利维亚、中国、佛得角、哥伦比亚、刚果共和国、库克群岛、哥斯达黎加、厄瓜多尔、格鲁吉亚、危地马拉、洪都拉斯、印度、印度尼西亚、伊朗、伊拉克、吉尔吉斯斯坦、马尔代夫、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、蒙古国、瑙鲁、尼加拉瓜、尼日利亚、纽埃、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、萨尔瓦多、斯里兰卡、叙利亚、塔吉克斯坦、泰国、汤加、土库曼斯坦、乌克兰、乌兹别克斯坦和越南。 　　④EuropeanCommission，“TheEU’sNewGeneralizedSchemeofPreferences（GSP），”Dece