试析清前期工商管理法律制度中不与民争利思想及其表现.docVIP

试析清前期工商管理法律制度中不与民争利思想及其表现 　　[摘 要]本文首先介绍了清代前期的统治者的具体立法思想，着重论述了清代前期上商管理法律制度中“不与民争利”的思想，其次从手工业、矿业、商业税收、商人资格管理、行会和商帮的组织等制度阐述“不与民争利”的具体表现，最后得出清前期工商业政策的制定在一定程度上起到了扶持商业、促进商业发展的作用。 　　[关键词]不与民争利；手工业；税收；工商业者；富民政策 　　[中图分类号]D909　[文献标识码]A　[文章编号]1671-6639(2009)02-0006-04 　　 　　清朝经过建国之初数十年的休养生息，到乾隆时国力达到了鼎盛，盛世的到来是有多方面的原因的，最主要的是与统治者力行“富民”的经济思想和政策分不开的。 　　 　　一、清前期统治者“不与民争利”的思想概述 　　 　　顺治即位后，曾给吏部下谕旨，其中提到“榷关之设，国家借以通商，非以苦商”。康熙十一年(1672)十二月对讲学官吏说：“从来与民休息，道在不扰，与其多一事，不如少一事。”他深知应给民以利，让人民有自由发展的机会，国家不应过多干预。康熙的富民政策着重强调重农、富农，这是社会经济发展的现实要求，但他并不反对工商富，主张农和工商相互促进，共同富裕。“民以食为天……所以藏富于民，经久不匮乏，洵国家之要务也”。他认为“商人为四民之一”，“富民亦国家所庇”。雍正是一位杰出的君主，在初登基时就指出：“国家之设关税，所以通商，而非以累商，所以便民，而非以病民也。嗣后榷关者，务须秉公，实心查验，过关船只，随到随查。应报税者，纳税即放，不得任意作弊，勒索阻窒……。”他说：“国家经费既敷，则藏富于民，俾各家给人足，乃朕之至愿也”，明确地提出“通商即所以理财，足民即所以利国”。乾隆认为经济要发展，国库要富裕，财力要充足，若把劳动人民逼得太苦，走投无路，不仅会激化阶级矛盾，迫使农民起义，而且不利于生产发展。乾隆十一年(1746)对群臣说：“立法固欲其利民，而经理当筹其善。”即制定法律的根本目的是为了方便人民，利于人民谋生。乾隆四十六年(1781)对大学士阿桂说：“朕以泉货本流通之物，财散民聚，圣训甚明。与其聚之于上，毋宁散之于下，且在官多一分，即在民少一分，显而易见。”乾隆五十一年(1786)他又说：“泉货本流通之物，与其聚财于上，毋宁藏富于民。”可见，乾隆主张与民分享利润，任民自由通商以谋利，而不可以由国家独占。 　　这些统治者所说的“民”是与“官”相对的，它并不仅仅指“劳动人民”，而是包括地主、工商业者在内。只要不是当官之人均为“民”，“富民”就是富官员、王室之外的一切社会阶层。基于这样一种“民”的观念，统治者反对剥夺富裕的地主来富农民。康熙五十四年(1715)上谕大学士说：“张伯行为巡抚，每苛刻富民，如富民家堆积米粟，必勒令贱卖，否则治罪。此事虽穷民一时感激，要非正道，亦只为米价翔贵，欲自掩饰耳。地方多殷实之家是最好事，彼家资皆从贸易积累，并非为官贪婪所致，何必刻剥之，以取悦穷民乎?”在工商业的发展中这种富民思想就转变成了恤商、扶商的经济政策，也是清统治者对祖先重商传统的因袭，以下从手工业、矿业、商业三方面来具体论述。 　　 　　二、清前期的手工业、矿业的管理措施 　　 　　清代的手工业分为官营手工业和民营手工业两类，通过工部直接管理官营手工业，而对于民营手工业则限制无多。清政府放宽了对于手工业的垄断，但制造武器、铸币、供应内廷织品与瓷器等工业除外。 　　 　　(一)关于手工业者的从业资格和身份 　　清代废除了明朝的世袭匠籍制度。“免山东章邱、济阳二县京班匠价，并令各省俱除匠籍为民”，“又除豁直省匠籍，免征京班匠价”。凡遇工程各匠有愿应役者，“按工给值”，完工后“酌路程远近，按日给以饭银，令其归籍”。并定例“凡有司官私役部民，及监工官私役使夫匠，出百里之外，及久占在家使唤者，一名笞四十，每五名加一等，罪止杖八十。每名计一日追给雇工银八分五厘五毫”。可见，清代把匠户无偿服役制改为计工给值、雇工服役制。康熙末年又开始在某些省份推行匠班银归人田亩赋税中的制度，雍正年间正式在全国推行“摊丁入亩”即匠班银摊人田亩中或者地丁带征。从此对手工业者再不是单独征役了，使得“手艺贫民受益者良多”。手工业者获得了自由的身份，大大促进了生产的发展和商品经济的繁荣。 　　 　　(二)大大缩减官营手工业的经营范围和作坊数量 　　官营织造业仅设江宁、苏州、杭州、北京四局，而不像明代那样设立中央和地方两个官局系统。对官营机构中的工匠采取雇募制度，对陶瓷、丝织等行业还免除手工业者供役供物的义务，采取所谓“惠工给值”的措施。革除明朝遗留下来的各种“当官科派”办法，“凡工匠物料，俱按工给值”，“悉照市价?买”。