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试析澳大利亚政府高等职业教育政策价值取向 　　摘 要:澳大利亚经济的繁荣与其职业教育的高度发达是分不开的。本文从促进澳大利亚高等职业教育改革的法律和措施入手,探讨澳大利亚在高等职业教育发展中的政策取向,以期对我国高等职业教育的改革有所借鉴。 　　关键词:澳大利亚;高等职业教育;政策取向 　　 　　澳大利亚职业教育为澳大利亚经济的振兴和繁荣作出了巨大的贡献,尤其以TAFE(Technical and Further Education)学院为代表的职业技术教育,不仅是澳大利亚培养新型劳动力的重要基地,还是教育出口的重要资源。完善的职业教育体系体现了澳大利亚政府的政策取向,笔者从其高等职业教育入手,探索澳大利亚政府实现其政策取向的成功经验,以期对我国高等职业教育的改革有所借鉴。 　　澳大利亚职业教育虽然拥有100多年的历史,但其现代高等职业教育体系是20世纪70年代以后才开始构建的。1974年3月5日,以耶?坎甘(Kangan)为首的技术与继续教育咨询委员会向澳大利亚政府教育部长提交了一份著名的《Kangan报告》。报告指出:从现在开始至20世纪末,必须给澳大利亚的职业教育以充分的重视,把技术教育与继续教育结合到一起,把学历教育与岗位培训结合到一起,建立新型的TAFE学院,实施新型的技术与继续教育;建议澳大利亚联府向各州政府提供980万澳元的特殊工作资金,资助TAFE学院建设。[1] TAFE学院的创立,标志澳大利亚现代高等职业教育的诞生。 　　 　　一、澳大利亚政府高等职业教育发展政策的价值取向 　　 　　(一)促进教育公平 　　澳大利亚高等职业教育是一种面向人人的教育。从20世纪60年代起,教育公平成为人们关注的焦点。澳大利亚地域广阔,绝大多数地区人口稀少,这种地理人口分布特点决定了采用常规的方法很难使那些人口稀少地区的公民接受到正规的高等教育。澳大利亚政府将实现教育公平的途径指向高等职业教育领域。1974年发表的《Kangan报告》指出,高等职业教育要更加关注妇女、土著人、远离市区的人和残疾人等社会不利群体。 [2] 借助互联网,澳大利亚建立起覆盖城市和农村的远程职业教育网。为保证教育的质量,从20世纪70年代起,澳大利亚政府积极开发国家“关键能力标准”(Key Competency Standard)和“培训包”(Training Package),对评估标准、学习资料、学习进程、师资培训、教材等内容作了统一的规定,以确保教育资源的均等。 [3] 　　1973年,澳大利亚废止大学与高等教育学院的学费,以增进社区处于不利地位学生的入学机会。此后,按照“教育机会均等”的理念,澳大利亚政府几次改革高校收费和学生资助政策。1988年澳大利亚政府宣布“使用者付费”(use pay)的原则,实行“高等教育成本分担制度”(High Education Contribution Scheme-HECS)。一方面要求学生交费上学;另一方面对于明显处于不利地位的劳动者子女、贫困家庭子女的学费,政府同意向学生提供贴息贷款,等学生毕业找到工作时再偿还。[4] “使用者付费”原则的实施,在推进澳大利亚高等职业教育市场化的同时,关注低收入的社会下层人士,为社会弱势群体创造了一个继续教育的平等机会。 　　 　　(二)实践终身教育 　　澳大利亚职业教育由三部分来实施,即中学、技术与继续教育机构、成人与社区教育机构。中学阶段义务教育后(10年级以后)的课程,选修课一般包含学校和TAFE学院合作设计的职业教育课程。 　　为建立灵活的、以工作为基础的教育与培训通道,从20世纪80年代开始,澳大利亚政府着手完善国家能力标准体系,建立与高等教育相关的国家资格证书制度。澳大利亚政府立法规定,职业教育所开设的课程必须在职业教育权威认证机构注册,凡被注册的课程均实行统一名称、统一编号、统一学时数、统一能力标准和测试标准。这样,中学阶段完成的部分职业教育课程在攻读大学学位时可以免修;而各州的TAFE学院的文凭资格在全国范围内互通与承认。这种将技能训练和文化学习等同的教育体制,实现了高中教育与高等教育的不同教育层次之间、在职教育与普通教育的不同教育类型之间的有效衔接与沟通(如图1所示),为终身职业教育与培训的实施扫清了障碍。 　　 　　 资料来源:国家教育发展研究中心,《2007年中国教育绿皮书》(教育科学出版社,2007年)第260页。 　　《kangan报告》以后,澳大利亚高等职业教育放宽了接受回归教育的条件,工作经验、学习动机等成为入学申请的评估条件。按规定,申请专科文凭课程的学生至少要完成相当于澳大利亚12年级的学校教育;但如果未完成12年级的中学教育、年龄超过21岁又有相关工作经验的学生,学校也会破格接收。[5] 这样,不管是