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试论法治政府道德诉求 　　[擒要]遭德作为法治政府的要件，不仅必要，而且可能。为政以德是中华民族的优秀传统；德法并举是法治政府的必然选择；以德行政是以德治国的关键。当前，加强法治政府的道德建设的关键是深化行政改革、进行道德立法、坚持褒善罚愚和加强社会盐督。 　　[关键词)法治政府；政府道德；依法行政；以德行政 　　[中图分类号]D92 　　[文献标识码]久 　　[文章编号]1002-7408(2006)08-0025-03 　　对“依法治国，建设社会主义法治国家”而言，“依法行政，建设法治政府”不仅是题中应有之义，更是关键环节。法治政府从其权力来源、合理性基础、权力行使和最终目的来看，每一方面都包含着深刻的道德意蕴；换言之，在“坚持依法治国与以德治国相结合”障四治国方略指导下建设社会主义法治政府，必然有其客观的道德维度和深刻的道德内涵。 　　 　　(一)政府道德：法治政府的要件 　　法治政府，是指政府机构的设立与运作，包括行政立法、决策、实施、监督在内的政府整体行为和公务员个人执行公务行为，都是合法化、合理化、规范化的，其要件内在本质地包含着对道德的诉求。政府的产生、存在和发展，特别是代议制中授权与被授权的关系，决定了现代责任政府必然摆脱不了道德的支持和评判。这就要求政府整体道德和行政主体个体道德必须以公正、正义、廉洁、诚信、人权与民主等现代科学理性精神为终极价值诉求，前者注重政府依法行政且其政策的制定与实施既合程序又合社会基本价值，后者注重行政官员个体的责任感、事业心，及在多大程度上满足社会民众的需要。因此，公正平等、廉洁自律、务实高效等道德责任不仅是现代政府的行政目标，更是一种道德责任和价值追求。 　　政府道德既是依法治国的内在要求，更是以德治国的关键所在，它对法制政府的其他要件具有巨大的作用力。 　　首先，是对依法行政的积极提升。依法行政作为当代法治的横心原则，是一种以符合法律为基础，以确认或变更权利与义务为主要内容，以行政立法和行政执法为行为构成要素的理念、制度和行动。其目的在于合理配置政府行政权力，有效规范行政权力运作，为公民权利的行使提供充分保障，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。这一目的的实现，必须以涵整社会价值追求和人民道德期望的“良法”为逻辑起点。因为政府法治及其所体现的民主不仅在于是否有法可依，甚至也不在于是否依法行政，而在于法律本身是否“合法”――合法律的道德基础和价值目标，关键在于“善法良治”。行政法规、执法程序的道德性和执法人员的道德素养很大程度上决定了行政的效度、公正度、科学性和权威性。因为政府作为公共利益的代表，必须以自己的积极作为，使社会成员在政府提供的公共保障中，不仅因享有的福利而感到幸福，而且因生活于一种安全、可信的氛围中而逐渐走向善良和崇高，这当然是政府的责任；同时，政府还是公共秩序和善良风俗即公序良俗的代表，同样必须以自己的积极作为，维护、支持良好的道德风尚，成为社会道德的表率，这也是政府的义务。 　　第二，是对权力监督的有力保障。关于权力制约与监督的必要性和重要性，西方哲人孟德斯鸠早有论述：“要防止权力滥用，就必须以权力约束权力”，“绝对的权力导致绝对的腐败”。要惩治和防止腐败，促进政府行为法治化，必须着力于从机制人手，建立和完善新型的监督机制。有效的监督体系应是外在监督、内在监督和道德监督三者的有机结合。以法规和制度为核心的外在和内在的行政监督因缺乏行政主体的内省与自觉而导致效率不高。法律的“毖后”性、滞后性、外在强制性等特点决定，如果在现实权力监督中不纳人道德的力量，那么就会出现悖论：即法制监督越是有力和普遍，权力腐败越是“隐蔽”和“高级”。行政人员只有逐步摆脱外在规范强制转而受内在道德良心约束，根据自己为自己颁布的道德原则或道德律令去行动，而不为自己的欲望和社会他人的要求所左右时，他才是自觉和自律的。换句话说，只有具有“自我立法”、“自我行政”、“自我司法”道德自律素质和能力的公务人员才可能使监督有效。强化道德监督的内在机制是监督高效的核心驱动力。 　　第三，是对保障人权的强劲支持。无论在历史或现实中，对社会秩序全面而严密的控制，政府主要通过其所垄断的绝大多数社会资源采实现的，并一直被掌权者视为最有效的方式。但这种以对社会所有力量的排除为特征的‘强国家弱社会’的结构形态，因为缺损了公民对国家和社会事物的参与而抑制了社会发展的活力，这是公共权力针对公众的异化。以公民权利制约国家权力，防止和克服国家权力君临公民权利之上而产生的越权、渎职、腐败等现象，有力地保障公民权利能够有效行使，使人权得以充分实现，这是法治国家及其政府的“基础道德要求”，也是终极价值追求。当前我国比较普遍和严重的是，国家权力特别是行政机关超越法定界限侵犯公民权利，而公民不能得到及