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试论建构我国科学完整政府责任体系 　　摘 要： 政府责任既是通向法治政府的唯一途径，也是政府与人民达致和谐的重要桥梁。我国目前对于政府责任的概念还远没有形成共识，因此需要重新建构政府责任的基本概念。这一概念包含了不同的阶段、机制、要素及内容。对政府责任进行分类具有重要的理论与实践意义。以政府责任的本质为基础，建构我国政府责任体系的轮廓则得以完整呈现。 　　关键词：政府责任；政府责任体系；伦理责任；政治责任；行政责任；法律责任；责任赋予；责任履行；责任追究；责任评估 　　 　　中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）02-0049-05 　　?お? 　　收稿日期：２００7－11－25 　　?ぷ髡呒蚪椋禾镂睦?（1968-），女，河北唐山人，中国人民大学哲学院博士后研究人员，河北工业大学人文与法律学院副教授；张艳丽（1977-），女，黑龙江大庆人，博士，天津师范大学政治与公共行政学院讲师。 　　 　　一、建构我国科学完整的政府责任体系的重要意义 　　 　　（一）政府责任是通向法治政府的唯一途径 　　政府责任机制不但是重要的而且是不可替代的。从各国的法治发展历程看，没有哪一项制度能够像政府责任制度一样，能够产生如此全面、广泛、深刻而长久的制约作用；不论是政府的更迭，还是官员的升迁或罢免，没有任何一个国家的政府或者官员可以回避自己的责任。从世界宪政思想史同样可以看到，政府责任也是每一个法学思想家及立法学家所要攻克的“堡垒”，原因显而易见，如果不将国家的责任、政府的责任设计好，整个国家的法治大厦就会坍塌崩溃。美国行政学家费斯勒认为：“尽管公共行政学的主题多样且研究途径不同，但有一个问题仍处于支配地位，这就是宪政体系中的行政责任问题。他的话表明了这一问题的不可回避性和不可替代性，直截了当地指出了建设科学的政府责任体系是建设法治政府的唯一途径。 　　（二）政府责任是政府与人民之间同心同德的桥梁 　　在中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，明确地提出要完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度的目标。如果从政府责任的角度来解读这些制度，可以看出，政府责任实际上是贯穿于上述每一种制度当中的关键制度。从历史来看，任何政府的行为及其后果都是在政府责任的框架中实施的，而国民则是通过政府各种责任的承担来体验在国家中的地位和实际状况，并通过政府责任来认识政府、评价政府甚至选择政府的。在国家与人民中间，没有其他哪一种制度使两者联系得如此紧密、全面，也没有哪一种制度能比责任制度更直接、更生动地体现两者之间的多维关系。质言之，政府责任是政府实现政绩、人民获取福利的一体两面，是国家与人民互相建造、同心同德的必经桥梁。 　　（三）需要达成关于政府责任概念和建构政府责任体系的基本共识 　　总体来看，目前我国在政府责任方面尚无基本共识。何为政府责任？行政责任、机关责任、公务员责任分别又指什么？立法机关的责任、行政机关的责任和司法机关的责任这三者之间有什么不同？责任是指政府的责任还是公务员的责任，是集体负责还是个人负责？国家公务员所承担责任是道德责任、政治责任还是法律责任，这几者之间应当如何区分、如何操作？一个具体的责任事故当中，行政机关或者公务员是承担民事责任还是刑事责任抑或是赔偿责任，或者是几者共担？不同形式的责任在公务员、国家机关这两种不同的主体之间如何安排？在这些基本的理论范畴上，人们的认识难于统一。虽然现实中人们广泛运用政府责任这一概念，但政府责任的含义却有着诸多差别。即便将目光投向世界上其他法治发达的国家，我们同样发现其政府责任的内涵同样具有模糊性、不确定性。由于不同国家的宪政模式、制度结构、思想理念、变迁程度均有很大差别，因此，目前世界上既没有一个统一而明确的政府责任概念，更没有一套整齐划一的政府责任制度体系。 　　 　　二、政府责任概念的多重内涵决定了政府责任的整体性 　　 　　笔者认为，政府责任是指这样一个完整的制度体系，即政府为实现一定的管理目标，在法律规定的相应职权范围内，针对不同的责任相对方主体，依据法律和政策所规定责任内容实施既定的法律行为，并依据不同的归责原则、行政程序而承担不同形式的责任后果的制度体系。这一概念指明政府责任是由责任赋予、责任履行、责任追究和责任评估四个子制度构成的，并通过责任的设定、实施、监督、评价四个阶段而依次顺序实现，包括主体要素、行为要素、结构要素和程序要素等四种不同的逻辑要素，这一概念主要指涉政府所承担的伦理责任、政治责任、行政责任、法律责任四种不同的责任内容。据此，政府责任应包括如下几个主要方面的内容： 　　（一）政府责任分布于四个主要阶段