试析安德鲁.约翰逊总统遭弹劾制度根源.docVIP

试析安德鲁.约翰逊总统遭弹劾制度根源 　　摘要：安德鲁?约翰逊是美国历史上第一位遭弹劾的总统，他被弹劾的根本原因在于美国的分权体制，而非国会中共和党激进派对他的报复。内战结束后，总统与国会都想按照自己的计划重建南方，为此各自依据宪法赋予的权力进行了一系列斗争，斗争的结局是国会使用了宪法规定的但极少使用的制约总统的弹劾手段。约翰逊被弹劾是总统与国会、民主党与共和党对重建南方主导权的争夺在分权体制下运作的必然结果。 　　关键词：约翰逊总统；弹劾；制度根源 　　中图分类号：D73.21(712)　文献标识码：A　文章编号：1004―0544(2011)07―0160―03 　　 　　安德鲁-约翰逊总统是美国历史上第一位遭弹劾的总统，美国史学界对他之所以被弹劾有不同的解释。有人认为他试图阻止国会篡夺行政权威，阻止国会凌驾于宪法之上：还有人认为弹劾是国会为捍卫宪法、捍卫国会权力被迫对富有进攻性总统不断运用其权力的一种被动反应，等等。其实，约翰逊总统遭弹劾的根本原因是体制性的，是总统与国会、民主党与共和党对重建南方主导权的争夺在分权体制下运作的必然结果。 　　 　　一、总统与国会之间权力的平衡与失衡 　　 　　三权分立体制是在1787年的美国制宪会议上确立的。当时，美国政治领袖们为防止专制独裁的出现，将政府的立法、行政、司法权分别赋予三个不同的部门，并使三个部门互相牵制，以达到权力的平衡。自那时以来，随着社会的变迁，三个部门的权力和相互关系处在不断调整中。自1789年至内战爆发是三权之间权力的平衡时期。在此时期，分权体制的运行相对稳定，三个部门基本上没有超越宪法明文规定的权力范围。从总统否决权行使的情况，可以看出总统与国会之间权力的基本平衡。如从华盛顿至林肯的16位总统，平均每位总统行使否决权不过3.5次，其中有7位总统根本就未行使过否决权。 　　内战的爆发打破了总统与国会之间权力的基本平衡。战争期间，林肯总统采取了一系列战时措施，譬如训练、装备民兵、中止人身保护令、颁布《解放黑奴宣言》等等，这些都是未经国会讨论而颁布的，战争时期的这种特殊形势使得总统权力得以扩张，同时也引起对林肯政府战时措施合法性的争议，此时分权体制的运作开始出现不平衡，权力重心向总统倾斜，这主要是因战局的瞬息万变急需政府权力的高度集中，急需政府对国内形势、对战局迅速作出判断，果断处理各种问题。而国会自身是由多人组合而成的，再加上议事程序复杂，难以对形势做出迅速判断。所以，战争的爆发为总统集中权力提供了机会和借口。 　　在国家生死存亡的关头，国会对林肯总统的集权尚能容忍。但战争结束后，国会希望恢复战前分权体制运作的状态，因为按宪法规定总统、国会都是政策的制定者。内战结束后，国家面临的最重要问题是南方重建，即在什么基础上、依靠哪些社会力量、建设什么样的南方等。总统、国会都有权参与重建政策的制定。但令国会没想到的是，在约翰逊继任为总统后，他利用国会休会的时机，独自抛出了重建南方的方案。这使国会认为，总统企图独掌重建大权，自然引起国会的不满，由此总统与国会在重建问题上的冲突开始接连不断。在总统与国会的冲突中，约翰逊总统曾使用过21次常规否决，但其中15次否决又被国会推翻。两者之间的斗争显明地体现了双方的相互牵制与互动，约翰逊总统对国会议案的不断否决及对执行国会重建法案的阻挠，最终使得国会动用了制约总统权力的最后手段――弹劾， 　　 　　二、总统对国会议案的一再否决 　　 　　在南方重建的问题上，总统和国会之间不仅存在着由谁主导重建南方的分歧，而且，在如何重建南方、如何对待被解放的黑人等问题上也有差异。正是因为这些差异使得双方在重建问题上进行了一系列的斗争。 　　以共和党人为主体的国会议员在1866年2月19日，提出了扩大自由民主权力并延长其存在期限的议案，议案中包含了可以使用军事手段保护黑人权利的内容，约翰逊总统否决了该议案。但随后国会以三分之二议员的多数压倒总统的否决使之成为正式的法律。这使总统与共和党之间产生裂痕。而民主党与保守派的报纸对于约翰逊的否决表现得兴高采烈，保守派的一份报纸写道“所有人欢呼”、“白人伟大的胜利”、“高兴、白人、高兴，你们解脱(解救)的时刻已经来临”。这些欢呼声表明民主党人对保护黑人权利的漠视。 　　共和党人为保护自由民免于诸如《黑人法典》的歧视，于1866年3月提出《民权法案》。该法案只是保护黑人作为人的一些基本权利，如可自由选择职业、从事独立的经济活动等，法案没有赋予黑人选举权，按说并不激进，但很快又遭到总统的否决。对此，俄亥俄州长曾说：如果约翰逊签署了该法案，他可能成为“形势的主人”，因为他满足了北方人保护南方黑人的愿望，他会重新获得因否决《扩大自由民主权力议案》而丧失的支持与尊重，也会取得那些不坚持赋予黑