电子政务绩效评估的理论与实践分析-行政管理专业论文.docxVIP

承诺书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论 文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工 作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人授权南京航空航天大学可以有权保留送交论文的复印件，允许论文 被查阅和借阅,可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 作者签名： 日 期： 南京航空航天大学硕士学位论文 电子政务绩效评估的理论与实践研究  PAGE 29  PAGE 30 第一章 绪论:研究背景与现状 1.1 研究的背景及意义 选题背景 随着网络的兴起，如何运用现代化的网络通讯与计算机技术，将政府部门的管理和服务 职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制 约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府运行效率，并为社会公众提供高效、优 质、廉洁的一体化管理和服务越来越受到各国的关注。近二十年来，世界各国着手建设电子 政务及政府网站得到了迅猛发展，各国电子政务的成效已初见端倪，但问题也引起世界各国 的高度关注。电子政务建设的成功与否，不仅关系到投入资金的产出效益，还会影响到公民 对政府的信任度和支持率，影响到政府效能建设。世界银行首席信息专家罗伯特·舒瓦尔在 2005 年曾估算：发展中国家的电子政务项目大约有 35%完全失败，50%部分失败，只有 15% 的项目取得成功。我国 2008 年的一份电子政务发展现状大型问卷调查统计中关于电子政务 总体效益的调查中显示：认为电子政务“非常有效”的只有 28.65%。电子政务轰轰烈烈的 建设与其所形成效益的反差，与电子政务绩效评估的缺位不无关系。 各国在经历了最初对电子政务的热情追捧之后变得冷静和务实，追求效率成为电子政务 的重要目标之一，于是，电子政务绩效成为电子政务持续改进的过程式中一个不可或缺的组 成部分，电子政务绩效评估在规范和引导电子政务中的作用也愈显突出。目前，有一部分国 家拥有专门的机构和人员对电子政务绩效进行研究，他们依据大量的客观事实和数据按制定 出专门的规范、程序遵循统一的标准和特定的指标体系，并通过定量定性对比分析等科学方 法对电子政务建设的投入和产出(产出和效益)所做出的客观、公正和准确的评判。 研究意义 在电子政务工作中，它包含了两个方面的内容：“电子”是硬件，“政务”是软件。硬 件是基础，软件是目的；硬件是为软件服务的。所以为民服务，让政务工作和人民实现互动 是电子政务的主要目标。目前，我国相当多的政府网站已经实现了在网上进行信息服务，如 把医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房及就业等，对网页宣传等静态功能也很重 视，也即实现了电子政务的基础建设硬件建设，但最终要强调完善这些的最终目标是为 社会服务软件建设，还需要做很多工作，使政府与公众之间实现真正的互动性和回应性， 实现政府原有的组织结构和服务方式的真正改变，才能达到电子政务的最终目的。因此，对 电子政务绩效评估进行研究具有重要的意义。 一是利于更进一步界定政府职能，推动国家政府职能的转变。合理的电子政务绩效考  核指标体系可以为政府提供正确的行为导向，同时可能改变其行使职能过程中存在的越位与 缺位状况，更进一步加快政府职能的转变。 二是为电子政务的发展提供指导。电子政务绩效评估体的建立有利于发现电子政务中 问题、解决问题，为电子政务的发展提供信息源泉和导向。电子政务绩效评估作为电子政务 中的一部分，包括了两个方面的衡量：电子政务系统建设的完备程度和政务职能的实现程度。 首先是电子政务在“投入”角度所产生的网络设施、应用系统、信息资源、安全系统及其表 现形式政府网络等电子政务产出的评估：其次是电子政务在“政务”角度所实现的职能， 包括公共服务、市场监管、社会管理以及经济调节等电子政务影响的评估。进行有效的电子 政务绩效评估对于推进行政体制改革、增强政府公共服务能力、提升政府信誉和形象、维护 国家信息安全都是非常必要的。同时以绩效评估作为目前规范电子政务建设、提高电子政务 成功率、进行行政体制改革的手段，使电子政务逐步成为建设服务型政府的重要动力。 三是通过建立以人为本的政府理念为指导的绩效考核指标体系，可以加大公众参与各 级政府绩效考核的广度和力度，更有利于公众了解、监督地方政府工作。加强地方政府与公 众之间的联系，使政府能更有效地对公众的要求做出回应。 西方发达国家比如美国在 2000 年就已经开始了电子政务绩效的探索，时至今日，西方 国家在这方面已经有了较为深入的研究，实践上也进行了较广泛的尝试。国内对电子政务绩 效评估的探讨还刚刚处于起步状态，