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试论制度建设是实现社会和谐根本保证 　　摘 要：在当今中国社会制度不断构建创新的历史过程中，确保制度政策的设计、建设和执行运用时的公平、公正是建立一个公平正义社会的首要条件，也是使社会充满活力、构建和谐社会的强烈要求。其中政治与法律制度与政策的公平是社会和谐的根本保证，教育制度与政策的公平是社会和谐的基本前提；就业制度与政策的公平是社会和谐的基本条件；劳动制度与政策的公平是社会和谐的基本途径；社会保障制度与政策的公平是社会和谐的基本手段。 　　关键词：制度建设；社会保障；社会公平与公正；社会和谐 　　中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：(2008)03-0007-05 　　 　　制度建设是社会建设的基础，也是实现经济社会全面发展的基本前提和根本保障，加强制度与政策的创新建设是中国发展进步迈向和谐社会的必然要求。本文结合十七大精神，对当今中???社会在解决和实现社会普通成员、一般民众的社会公平、公正方面的现行制度和政策予以初浅的分析，并旨在提出，如何从根本上消除制约当今社会和谐发展的制度和政策不公的有效思路。 　　 　　一、制度建设首先要从党的建设抓起 　　 　　经过1987年的发展，目前我们党的党员总数已经达到7080万人，党的基层组织达到352万个。从总体上说，各级党组织和党员队伍始终保持了先进性，是有战斗力的。但也要看到，在一些党组织和党员身上还存在着同保持先进性要求不相适应、不相符合的问题，尤其是个别地方和部门因党风不正、党群关系紧张而引发的的社会问题还时有发生。解决这些问题，不仅需要加强思想教育，更需要加强制度建设。应适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活的制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。可以说，只有搞好制度建设，党的执政能力才能不断提高，党的先进性建设才有坚实保障，进而才能保证在党的带领下实现中国社会经济更好更快的全面发展。 　　 　　二、制度建设要坚持科学性、适用性、系统性的原则 　　 　　制度建设即是一个社会建设的初始性、基础性工作，它是一个长期性的历史过程。同时制度建设也要坚持科学性、适用性、系统性的原则。坚持科学性原则，就是通过科学总结我们党加强自身建设的经验，深入研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下党的建设的特点和规律，有针对性地建立健全相应的制度措施。坚持适用性原则，就是注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，保证制定的法规制度行得通、做得到。坚持系统性原则，就是既重视基本的法规制度，又重视具体的实施细则；既重视单项制度建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；既重视党内法规制度的建立健全，又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。如此以往，坚持不懈，在不断完善和加强社会制度建设的过程中，最大限度地实现社会的公正公平与社会繁荣与和谐。 　　 　　三、制度建设要树立改革创新的观念 　　 　　任何制度都不可能是一成不变的，制度建设不可能一劳永逸。随着时代的发展和形势的变化，社会各项制度应该不断丰富、完善和发展，以实现制度建设的与时俱进。因此，以改革创新的精神研究和解决制度建设中面临的重大理论和实际问题，勇于解放思想，大胆借鉴西方发达国家在现代国家管理、社会管理和经济文化等方面制度建设的成功经验，是当前我国制度建设的迫切要求，也是我国社会经济发展的必然要求。同时必须清醒认识到，制度的改革创新是一项复杂的系统工程，改什么、怎么改、何时改，不仅需要勇气魄力，更需要全局性的综合考虑和妥善安排。在此要善于把握改革创新的时机，抓住改革创新的重点，掌握改革创新的节奏，确保改革创新的效果，不断推动我国社会制度建设的创新发展。 　　 　　四、制度建设要狠抓制度的贯彻落实 　　 　　实践表明，许多规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够。在实际工作中，个别干部和管理人员缺乏按制度办事的观念，习惯于我行我素；一些组织和部门在处理公务时，没有严格按照规章制度的规定去办。这就导致许多好的制度形同虚设。管理国家、社会，组织运行经济和社会各项事业，必须高度重视对政治的、法律的、经济的、文化的等社会各项制度的贯彻落实。一是加强对制度的宣传教育，维护制度的权威性。应通过宣传教育，把坚决执行制度政策的理念渗透到每一位党员领导干部和公务人员的行为准则、价值观念、道德标准之中，不断提高广大党员领导干部和公务人员贯彻执行制度的自觉性和坚定性。二是坚持领导带头。任何一个领导干部都不能不受制度的约束。各级领导干部要把执行和维护制度视为自己的基本