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试论构建档案开放程序规制必要性及基本思路 　　摘要：根据对档案开放程序规制的理解，从规范行为与保障权益、理顺责权与落实责任、推动档案开放与信息公开三个方面阐述了档案开放程序规制建设的意义，并从立法风格、立法基石及要件、文本设计要求等方面探讨了档案开放程序规制构建的基本思路，以完善和优化现有档案开放制度体系中的责任规定。 　　关键词：档案开放程序规制责任导向 　　TheNecessityandBasicTrainof Thought for Constructing Procedure Regulation on Access to Archives 　　Abstract： Based on understanding the proce？ dure regulation on access to archives， it devotes the importance of procedure regulation on access to archives by three aspects： ordering behaviors and protecting rights and interests， rationalizing powers and duties and enhancing liabilities， pro？ moting access to archives and information publici？ ty. And it explores the basic train of thought of con？ structing procedure regulation from the legislative style， legislative foundation and elements， text de？ sign requirements and other aspects， so as to im？ prove and optimize the liability provisions of the ex？ isting system on access to archives . 　　Keywords：access to archives； procedure regu？ lation；responsibility orientation 　　档案开放是近年来政府信息公开大环境下档案工作中备受瞩目也常遭诟病的部分。虽然政府信息服务及档案开放利用成为了许多档案馆服务拓展的重点，档案开放法制建设成为了档案学界研究的热点，但是除少数发达地区档案开放制度和实践有所突破外，绝大多数地区依然是止步不前、问题丛生。档案机构开放意识的淡漠及现有档案开放法制体系中程序规范的缺失，影响了档案开放职责的有效践行。可以说，确立档案开放程序是规范开放行为和理顺开放责任的必要前提，是开放制度落地的配套保障。因此，在加强档案形成部门及档案馆责任意识的同时，应通过构建档案开放程序规制，将档案法从“实体法”向“程序法”推进，从而提高档案开放制度的执行力，真正推进档案开放实践。 　　一、何谓“档案开放程序规制” 　　要了解档案开放程序规制的含义，首先要从程序及程序法的概念及内涵入手。本文所指的程序引自法学领域。美国法学家菲力克斯?弗兰克福特提出：“自由的历史，在很大程度上就是程序保障的历史。”[1]我国法学者对其也有相应的认识和理解，季卫东教授认为：“程序是交涉过程的制度化。”[2]关保英提出：“程序是法律制度中的一个现象，所反映的是参加主体的关系定位以及各主体在权益交换过程中的运行规则。”[3]基于对程序的认识，“程序法”应运而生。法理学上以规定内容的不同将法律分为实体法与程序法。实体法是规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律；程序法是以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律。从此意义上讲，以《档案法》为核心的现有档案法制体系大体属于实体法的范畴。 　　在我国长期的法律传统中，普遍存在重实体法轻程序法的观念。即使在今天，我国法律体系中的程序性法律规范也没有受到应有重视。然而，“实体法设定了行政权力的边界，但留下了巨大的裁量空间，给人们提供的是普世的彼岸的理想，是将要实现的正义。正当程序则是个体抗衡权力、实现个案正义，达致理想彼岸的桥梁和武器。”[4]没有合法且正义的程序规范，个体权利的实现基本依赖于决策者的业务能力或道德自律，仰仗于人而非制度。 　　档案开放程序规制，就是围绕档案开放程序开展法制建设，即对档案开放任务进行有效分解，对档案开放全过程各环节的权责严格落实，依据法定程序行使档案开放职权，履行开放责任，并依托监督机构对档案开放行为进行有效监督，