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试论建国以来我国农村土地所有权经营权关系变更 　　摘 要：我国自建国以来进行了数次重要的农村土地制度改革运动，其不仅对当时的社会经济发展有着重要作用，对当下探索新时期如何实现当下农业生产效率提高与分配公平实现之间最佳契合的问题开展亦有着重要的借鉴意义。土地所有权、经营权之间的关系问题是土地制度改革的核心问题，建国以来历次土地改革运动对我们探索如何实现二者之间的最佳契合提供了可为借鉴的经验。 　　关键词：土地所有权 经营权 改革 　　 　　千百年来，中国历史的发展变化总是与土地有着密不可分的联系。可以说，中国的历史就是一部土地的历史。自1949年新中国建立以来，中国农村的土地制度出现了与前面任何历史时期不同的新动向、新发展，其所呈现出的是以土地所有权、经营权关系变更为核心的一系列新特点。 　　一、建国至1956年农村土地个人所有阶段 　　这一时期的土地所有权为农民个人所有，在土地经营上经历了由个体经营到互助组再到初级农业合作社的三个阶段。 　　（一）1949年----1956年个体经济时期 　　在这一时期，新中国刚刚建立，历史进入了一个新的纪元。中国彻底摆脱了半殖民地半封建社会的命运，但上一时代所遗留下来的土地制度却并未完全改变（主要是新解放区），因而这一时期的土地制度改革的主要目标是破旧。新政府在总结了土地革命时期以来土地改革经验的基础上，于1950年6月30日正式颁布了《中华人民共和国土地改革法》，该法对农村土地所有权规定：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。并且该法还对土地的分配原则，土地没收、征收的范围做出了明确的规定。由此，轰轰烈烈的土地改革运动在全国范围内开展起来。1951年初土地改革运动基本完成，全国3亿多无地少地农民无偿分得了7亿多亩土地和其他生产资料。土地改革的完成真正实现了几千年来农民反抗斗争所追求的耕者有其田的目标。土改之后的农民成为土地的所有者，农村个体经济正式确立，农民的生产积极性得到了空前的提高，为建国初社会经济的恢复发展起了积极的推动作用。 　　（二）1951年----1953年互助组时期 　　这一时期由于土改的完成，农村经济得到了恢复和发展，但新的问题也随之而产生，为了遏止小部分地区已经出现和大部分地区将会出现的因小农经济而导致农村两级分化的现象，同时更为了提高农业生产力水平，加快农业发展，最终实现农业现代化。中央政府制定了开展农业合作化运动的政策，将发展农业互助组作为向高级农业合作化转化的过渡形式。中共中央于1951年9月9日通过了《关于农业生产互助合作决议（草案）》，于1953年2月15日发布了《关于农业生产互助合作的决议》，明确提出了发展农业互助合作的政策和引导农民走合作化道路的路线方针。在广大农村农民根据自愿互利的原则，在农业生产中互换人工或畜力共同劳动，极大的提高了农业生产效率，促进了农业的发展，为下一步发展初级农业合作社奠定了基础。这一时期的土地所有制仍为农民个体所有，互助组的生产经营方式建立在农民土地和生产资料的个人所有基础之上，是对传统农业合作形式的发展，弥补了农村个体经济下农户单干的不足，促进了农业经济的发展。 　　（三）1953年----1956年初级合作社时期 　　由于前一阶段农业互助组发展良好，奠定了向初级农业合作社过度的基础。中共中央在1953年10月26日召开的第三次农业互助合作会议上明确提出了制定发展合作社规划的要求。在1955年11月9日召开的第一届全国人大常委会第24次会议上通过了《农业生产合作社示范章程》，具体规定了农业合作化的各项政策。在这些政策方针的指引下全国掀起了由互助组进入初级农业合作社的高潮，到1956年全国已基本实现了初级农业合作化。在这一时期，土地及生产资料的所有权还是仍归农民个人所有，但在生产经营方式上却发生了变化，农民由以前的个体经营、合作经营转为集体统一经营，个体农户以其土地、工具及牲畜参股并以此为标准进行分红。 　　由1949年到1956年这一时期，国家的总政治方针是由新民主主义社会向社会主义社会过渡，农村由个体经济到互助组再到初级农业合作社的发展模式也是这一方针的体现。农村土地由个人所有向集体所有的过渡发展，经营方式由个体经营互助组再到初级农业合作社的发展，极大的提高了农业生产效率，促进了农业经济的发展，是我国农村土地制度改革的成功典型。 　　二、1956年----1978年农村土地集体所有阶段 　　在这一时期由于党的思想路线偏离正轨，在经济发展的各个方面也出现了冒进、浮夸之风，高级农业合作社的过速发展及人民公社的盲进，对农业发展产生了极为不利的影响。在土地及生产资料上的完全公有化，经营方式上的过度集中统一的经营管理体制是其集中体现。 　　（一）1956年----1958年高级合作社时