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试论循环经济法律保障 　　[摘要]循环经济就是自然资源的节约、保护和循环利用；是兼顾经济发展，节约资源和保护环境为一体的发展理念。我国发展循环经济，需要制定和完善相关法律、条例、规章等。通过法律的功能来促进人与自然共生共荣，人与社会的和谐稳定。 　　[关键词]循环经济；法律；保障 　　 　　发展循环经济，实现可持续发展，已成为世界发达国家整个社会发展的潮流和趋势，也有不少国家通过制定法律，已经取得了明显的效果。同时一些区域性组织也以立法的方式加以规范和推进。上世纪末，循环经济在中国由一个陌生的名词和概念上升为指导国家和地区社会经济发展和环境保护的重要原则和战略，并从内涵和外延得到进一步的拓展。但随着我国改革的逐渐推进，立法的相对滞后使得循环经济的发展仍存许多障碍。在此情况下，我们研究循环经济的法律保障问题，并以此指导区域经济的持续协调发展，无疑具有重大的理论与实践意义。 　　 　　一、循环经济在我国的法制困境 　　 　　中国地大物博，人口众多，资源相对十分有限，发展循环经济，时不我待，刻不容缓。然而，大量的实践经验表明，我国循环经济的发展，遭遇了来自制度供给不足，尤其是法律缺失的“瓶颈”制约。主要问题可以归结为： 　　 　　1　立法滞后导致循环经济无法可依。循环经济是一个系统工程，由于我国《环境保护法》中，未能确立循环经济的概念和原则，而作为具有基本政策法的《循环经济基本法》还没有制订出台，致使循环经济的发展缺少必要的法律规范和法律依据，也使得界定、利用、处理循环资源的基本顺序、责任原则、基本计划和基本政策等还无法可依，如资源综合利用法、废旧汽车回收法、废旧家电回收法、废旧轮胎回收法、废旧电子产品回收法、包装物回收利用法等，至今没有制定，这在客观上不仅造成了众多资源的浪费，而且严重破坏了自然生态的平衡。 　　 　　2　区域性联合和配套法律体系尚没建立，导致资源利用的掠夺式经营。现在我国发展循环经济，正处于从理念倡导、实验示范过渡到全面推进的关键时期，其中政策法律法规的制定是决定性的因素。从目前的情况来看，由于系统性的经济联合和配套的法律体系尚没建立，这对我国区域生态环境单行法规的制订和确立十分不利，也造成了实践中各自为政，掠夺性开发经营资源，高能耗使用资源，严重破坏生态环境等现象。一方面，表现为点上的循环经济法制建设不完善、不具体。另一方面，表现为面上的循环经济法制建设不系统、不明确。 　　 　　二、循环经济立法的模式选择 　　 　　循环经济作为一种新型的经济发展模式，其理论的提出始于以美国、德国、日本等国家为代表的西方发达国家。而循环经济立法最为科学、完善的也是这些国家，我国在循环经济立法的过程中有必要在结合我国国情的基础上，吸收西方发达国家的立法经验，以加快我国循环经济立法进程。 　　德国与日本的循环经济立法采取了先在各个领域制定单行法，在此基础上再制定循环经济基本法以统帅各单行法的先分后统的渐进式立法模式，而美国则主要体现为单行法。前者充分体现了循环经济的理念，而后者则主要是立足于防治污染。相比之下，德国和日本的循环经济立法模式更为充分地反映了循环经济的发展规律，能够更好地将经济发展与资源节约、综合利用以及环境保护协调起来，符合可持续发展的要求，更为科学、合理。因此，我国在循环经济立法的过程中应充分借鉴德国和日本两国的立法经验，在此基础上，结合国情构建我国循环经济法律体系。值得一提的是，虽然学者大都主张借鉴德国和日本的循环经济立法经验，但是在具体的立法顺序和立法模式上，主张并不一致。有学者认为应采取德日先分后统即先制定单行法再制定基本法的模式，有学者认为应先统后分即先制定基本法后制定单行法的模式。笔者认为，我国循环经济立法应采取先分后统的渐进式立法模式。理由如下：第一，从德国、美国和日本等西方发达国家循环经济立法进程来看，循环经济立法采取由单行法到基本法的立法顺序和模式，并非立法者随心所欲的结果，而是反映了立法者、市场主体和社会民众对循环经济认识不断深化的过程。立法中采取这种先分后统的渐进式的立法模式，在某种程度上讲是一种必然的选择。而在我国，循环经济作为一种新的经济发展模式，理论界尚在不断研究之中，官方正式提出发展循环经济不过是去年之事，更遑论普通社会民众对其了解程度如何了。而循环经济基本法作为规制市场主体经济活动的重要法律，在其理念尚未被社会公众认识与接受的情况下匆忙出台，显然是不智之举。第二，发展循环经济需要成熟的自然科学技术来支撑，而相关科技的发展成熟需要一个相当长的时期，不可能一蹴而就。就我国而言，循环经济理论的引进、认识与研究不过十年左右的时间，作为发展中国家，我国相关自然科学技术的发展还远未达到可以支撑在各个行业、各个领域，甚至在整个社会层面健康、快速发展循环经济的程度。