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郑州市电子公案中心实践与思考 　　郑州市电子公文档案中心是河南省第一家成功建立的电子文件中心，目前已实现：实时接收郑州市政府电子政务系统所产生的各类电子文件，集中采集、实时归档、统一管理、发布到政务网与外网上，提供利用服务。本文介绍了中心的建设背景、详细内容，并指出建设过程中的经验与不足。 　　 　　由郑州市档案局所建设的郑州市电子公文档案中心，在全国范围来看，建成较早，于2006年6月2日通过专家验收。到目前为止，已成功运行了两年多，接收数据3万余条，在社会上引起了很大反响，效果良好。 　　在这几年中，笔者全程参与了该项目的酝酿、运作、方案论证、启动、招标、协商、修改、验收、维护、数据更新等全过程，对于电子文件中心――这一档案部门在电子时代的创新，有较深入的实践和体会。 　　 　　郑州市电子公文档案中心的建设背景 　　 　　电子文件中心是在电子政务发展和政务信息公开政策的推动下应运而生的。电子政务建设是电子文件中心问世的直接动因。随着ＯＡ的实施和扩展，各级政府通过ＯＡ系统形成大量电子文件。与传统纸质文件不同， 这些电子文件具有载体易损、信息易变、形式多样和记录虚化等特点，其形成后必须及时、妥善地加以管理，否则便可能对日后的档案完整造成无法挽回的损失。为此，近年来文件形成者和档案管理部门都积极致力于电子文件保管模式的探索，电子文件何时归档、如何归档、现行电子文件管理机构是否设置、如何设置等问题争论不断。网上电子文件中心的建设，正是对电子政务发展的现实响应，是对政务环境下现行电子文件管理、利用模式的一种尝试。 　　政务公开政策的推行强化了建立电子文件中心的需求。自上世纪末开始，随着市场经济的发展和民主意识的加强，政务公开、政务信息公开在法律条文中逐步体现。我国《政府信息公开条例》也开始从2008年5月1日正式实施。通过适当的形式向公众开放政府信息成为时代的要求。作为政务信息主要载体的现行文件，尤其是大量电子文件的开放问题被提上了议事日程。而近年来郑州市政务网的逐步扩展，恰好为现行电子文件的集中发布提供了可靠、高效的技术环境。郑州市电子公文档案中心正是在这一社会背景和技术条件下问世的。 　　 　　郑州市电子公文档案中心的建设内容 　　 　　电子公文档案中心，是电子政务的延伸，同时又是数字档案馆的有机组成部分。由于资金所限，我们将电子公文档案中心的建设分为两期，第一期已实现：实时接收郑州市政府电子政务系统所产生的各类电子文件，集中采集、实时归档、统一管理、发布到政务网与外网上，提供利用服务。第二期将在电子公文档案中心的基础上实施电子档案接收及馆、室一体化建设。 　　电子公文档案中心的详细功能包括：采集郑州市政府电子政务系统（外部系统）的电子档案数据(包含十类公文类型)，实现集中采集，实时归档，提高政府办公效率。采集过程中原始数据中已存在的元数据字段自动著录，减少档案员的工作量。 　　（1）实现现行文件中心的文件上载、审核、整理、发布、查询和统计。 　　（2）功能设计上相对独立、完整，同时又是“郑州市数字档案馆”系统框架的一部分，实现与数字档案馆无缝连接。 　　（3）实现信息查阅功能。可通过电子公文元数据、文件内容进行组合检索。 　　（4）实现文件发布功能。将本系统内管理的可公开电子公文档案发布为静态文件，机关工作人员、公众和企业通过郑州市档案信息网和政府互联网门户网站“中国郑州”实现网上查阅，更好地为全市各级机关政府公务员以及社会各界提供服务。 　　(5)提供其他档案管理软件的数据导入接口。 　　 　　电子公文档案中心的建设原则： 　　 　　一是开放性和可扩展性。郑州市电子公文档案中心系统要实现与网站系统、市档案局统一数据平台的集成，下属的系统接口问题，从应用的角度考虑，开放性和可扩展性是其一个重要的原则。 　　二是易用性和易管理性。遵循XML数据规范，采用可扩展标记语言XML作为应用系统标准的数据交换格式，满足其自描绘、结构化、交换性、扩展性特点。 　　易于扩充升级，既满足当前的业务需求，又为今后的扩充留有空间。系统要提供扩展接口（比如程序开发接口，数据移植接口）。 　　系统在使用界面上遵循郑州市电子公文档案管理人员的工作习惯, 界面友好易于操作。 　　三是安全性。保证档案著录、查询等操作的身份认证、信息完整性、机密性和不可否认性，实现统一用户权限管理。 　　四是稳定可靠性。系统设计选择业界稳定可靠的技术和架构，包括操作系统、数据库、数据管理与存储、信息发布、信息安全等技术。 　　五是技术先进性。系统需要有先进的技术做保证，不会因技术不断更新而落后，同时还要保持系统的持续可扩展。 　　总体架构：采用B/S结构，J2EE/JAVA技术支持多种平台；数据库采用Oracle；