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透过FIDIC条款浅谈国内水电监理改革必要性 　　摘要文章通过对比国内水电工程建设监理现状与FIDIC相关条款，浅议水电建设监理改革发展的必要性，并提出相关建议。 　　关键词 FIDIC条款 水电 监理 改革 　　中图分类号：TV73 文献标识码：A 　　 　　Through FIDIC Clause to Talk About the Necessity 　　of Hydropower Supervision Reform 　　QIU Ling 　　(Sichuan Tianfu Hydropower Supervision Reform, Chengdu, Sichuan 610051) 　　AbstractThis article through the comparison between domestic hydropower project construction supervision status and reference FIDIC clauses to discuss the necessity of hydropower supervision reform development, and raise some advices. 　　key wordsFIDIC; hydropower; supervision; reform 　　 　　1 FIDIC模式概述 　　 　　通过“鲁布革经验”与“二滩模式”，国内水电建设监理已得到了蓬勃的发展。同时，FIDIC合同条件经过50多年的完善，也提供了更为国际所认可的项目管理格式和标准。然而，通过对国内水电工程监理行业的了解发现，监理单位的权利与执业水平，还不能达到FIDIC条款相关要求。 　　FIDIC管理模式更加强调工程师的作用，工程项目的日常管理均由工程师承担，若业主要对工程师权利进行限制，需在FIDIC条款第二部分中予以明确。 　　监理单位受业主委托对工程项目质量、进度、投资进行控制；对合同的执行、资料信息进行管理；协调参建各方之间的施工干扰及工序之间的衔接。还包括了对索赔、延误及争议的解决。工程师发挥作用的基本条件是业主、监理人、承包人彼此相互信任。他既受业主委托，但却秉公办事，是独立的第三方。承包人在对业主作出投标行为时，也应当是对业主委托的监理人的权威性的一种认可。业主、承包人都期望一个事实：在合同约定的条件内，在不损害双方利益的前提下，圆满高效优质的完成工程项目。故在具体施工过程中，不论是业主、还是承包 　　人，都应当对监理人给予充分的信任，这是FIDIC监理模式成立的关键。 　　 　　2 水电监理行业现状 　　 　　2.1 关于监理取费 　　监理费取费标准直接影响到监理企业的生存能力，包括其人才引进、管理模式的创新等。较高的监理取费有利于监理企业引进更多的人才，提高自身项目管理水平，逐步提升监理工程师在水电工程建设项目中的地位。 　　2007年5月1日，国家发改委、建设部印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》开始施行。《建设工程监理与相关服务收费管理规定》第四条、第五条明确规定，建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价。依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其它建设工程施工阶段的监理收费和其它阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。实行政府指导价的建设工程施工阶段监理收费，其基准价根据《建设工程监理与相关服务收费标准》计算，浮动幅度为上下20%。发包人和监理人应当根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额。实行市场调节价的建设工程监理与相关服务收费，由发包人和监理人协商确定收费额。然而，业主为保证自身权益，一般只能执行最低标准；加之监理企业的一些恶性竞争，监理只能在业主的强势面前，无条件的接受相关要求。监理取费的实质并没有得到有效改善。 　　2.2 项目加速开发，监理市场较混乱 　　随着水电开发黄金时期的到来，各中小监理企业也孕育而生，企业资质相互挂靠、“分公司运作”现象普遍存在。由于监理取费不高，现场监理人员待遇相对业主、设计较低，在相对艰苦工作环境内，人才流失严重。一方面是注册监理工程师挂靠，而另一方面则是现场监理人员整体素质偏低，执业资格与执业水平均达不到相关要求，腐败现象时有发生，甚至出现了大学生担当监理工程师的角色，这对整个监理行业的发展是不利的。 　　2.3 监理的地位及权威性不能突显 　　（1）业主、承包人对监理的认识仍不够清晰，尤其是业主受传统项目管理的影响，在某种程度上对监理的执业水平存在一丝担忧。拥有更多权威专家与技术力量的业主，一方面要求监理对工程项