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财政集中支付背景下事业单位预算管理探究 　　【摘要】 财政集中支付是财政管理制度改革的重要内容，对深化事业单位预算管理改革、加强财政资金监管、优化财政资金使用效率具有十分重要的作用。本文将就财政集中支付背景下的事业单位预算管理问题进行探讨研究，并提出合理化的对策建议。 　　【关键词】 集中支付 事业单位 预算管理 绩效管理 　　一、事业单位预算管理现状及存在的问题 　　1、资金结算环节过多，给事业单位预算管理造成不便 　　在财政集中支付之前，事业单位可以直接同商品、劳务提供者进行资金结算，整个交易活动没有过多的环节，资金流动和结算效率较高。实行财政集中支付以后，先要由事业单位提出用款计划，然后报财政部门审核，财政部门审核后下达支付指令，通过代理银行将财政资金支付给相关商品、劳务提供者，完成整个资金结算活动。可以看出，相较于资金直接结算，财政集中支付结算环节更多，冗长的结算环节增加了出错风险，任何一个环节出现差错就可能导致整个结算流程出现故障，如预算单位填报错误、财政部门审核出现失误、代理银行结算系统出现故障等，这些都会给事业单位的预算管理造成极大的不便。而且，资金结算环节冗长也带来了资金结算效率的低下，每一个环节的迟延使得整个流程显著加长，这对于某些时效性较强的项目和某些地处偏远的事业单位而言无疑是十分不利的。此外，在事业单位年度预算批复前，部分项目支出也无法执行财政集中支付，而到后期又容易引发资金结余导致的“突击花钱”现象，以上种种都对事业单位预算管理造成了不便。 　　2、财务监督强化力度不够，事业单位仍“寻机”躲避监管 　　在财政集中支付之前，财政资金收付使用的是多重账户分散管理的方式，这种资金管理方式存在透明度低、监管性差、反馈迟缓、效率不高的问题，挪用资金、私设小金库等违规操作现象时有发生。因此，财政部在2001年出台了《财政国库管理制度改革试点方案》（财库〔2001〕24号），目的就在于通过“建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。”实施以来，确有成效，但仍然存在一些问题，限制了财政监督效果。如财政部门会计对预算单位业务缺乏足够了解，一些事业单位藉此虚列开支；又如国库集中支付的一个重要目的就是斩断预算单位和商品、劳务提供者之间的资金联系，引入国库（含代理银行）这个第三方，以规避直接交易可能带来的腐败风险，但仍有事业单位财务人员通过将预算资金打入自己账户，或者采取“先报账后花钱”等方式绕开监管，使得财政资金脱离监控视线。同时，财政部门对事业单位用款情况了解不够，和事业单位的支付信息之间缺乏必要的对账流程，而且对账数据的质量也缺乏可靠性，工作人员素质也有待于进一步提高。 　　3、过于追求直接支付比例，助长事业单位预算管理的依赖性 　　财政集中支付按照支付方式可以分为财政直接支付和财政授权支付，前者是由财政部门依据批准的预算和用款计划，开具支付指令，将财政资金直接支付到收款人或用款单位；后者则是预算单位依据财政部门的授权指令，根据核定的用款计划，自行签发支付指令，将财政资金支付给收款人或用款单位。可以看出，两者的支付主体不一致，而前者则参与到了财政资金使用的全部环节，这也是当前各级财政部门努力提高财政直接支付比例的初衷。然而，在执行中却演变成通过指标考核来倒逼直接支付比例提高，甚至有愈演愈烈之势，有些单位的直接支付比例甚至达到90%以上，忽视了预算单位的会计主体地位。在直接支付方式下，预算单位也形成了一种财政部门会最终把关的依赖心理，丧失了主动加强和提高自身预算管理水平的动力，也加重了财政部门的工作压力，而这无疑是同财政集中支付初衷相违背的。 　　4、培训教育不足，事业单位财务人员还没有及时适应 　　财政集中支付制度实施后，事业单位的资金管理、项目管理等财务流程也随之发生调整，这种新形势、新变化对财务人员的能力和素质都提出了新的要求。然而，不少事业单位的财务人员还没有及时跟上形势变化，对集中支付电子系统不熟练、对集中支付报账流程不熟悉，尤其是由于增加了财政审批和银行代理结算等中间环节后，财务人员自身业务的不熟可能会拖延单位预算管理和执行的效率，影响单位正常的资金使用。与此同时，在财政集中支付制度实施以后，不少财务人员认为最终有财政部门审核把关，放松了对票据的审核和把握，也放松了对自我能力的要求，疏于学习，知识陈旧、脱节，对相关会计政策和制度缺乏了解，会计核算能力不高，不能及时适应新变化下的工作需求。此外，事业单位领导的不重视，也使得对财务人员人力资源开发投入不足，没有针对财务人员制定全面、系统的培训计划，制约了单位预算管理水平的提升。 　　二、加强事业单位预算管理的对策和建议