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财政预算管理中若干问题探讨 　　【摘要】 　　看待财政预算管理问题需要植根于具体的社会经济环境中，以及厘清科层结构下财政预算管理的具体目标。唯有这样，才能避免一些较为空泛的说词。当前，基层财政预算管理存在着“财政预算编制、预算资金使用、资金使用效益等三个方面的问题。对策可以从：加强基层预算信息的汇总管理、合规创新预算资金的使用方式、借助激励机制来提升资金效益等三个方面展开构建。 　　【关键词】 　　财政预算；若干问题；对策；创新 　　财政预算管理直接牵扯到社会民生问题，这也是当前对学界和业界对该问题极为重视的主要原因。从现有的文本资料中可以看出，不少作者都对这一问题提出了自己的解决措施，其中不少已经成为同行们的共识。但这里笔者也要指出，看待财政预算管理问题需要植根于具体的社会经济环境中，以及厘清科层结构下财政预算管理的具??目标。唯有这样，才能避免一些较为空泛的说词。 　　笔者所在的工作单位为基层国库支付中心，从而本文的视角也主要在于解决基层财政预算管理问题。受到笔者所处地域特征的影响，如何大力推动当地社会的再就业和创业工作的开展，则构成了本文所要关注的问题。从而，关于财政预算管理便需要围绕着上述工作来展开。 　　基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。 　　一、财政预算管理中所存在的问题 　　笔者所在区域（辽宁省）属于东北老工业基地，因此该地区的各级政府都面临着繁重的再就业和扶持当地年轻人自主创业的工作。在财政预算中便需要建立专门项目，来支撑再就业和创业前的培训工作。其中，便存在着以下三个方面的问题。 　　（一）财政预算编制方面 　　为再就业和创业群体提供岗前培训，这属于一项公益性事业。但在推进这一事业发展的同时，因缺乏有效的参训人员基数和培训内容，便使得在编制财政预算上处于被动的局面，其中一点便是被动审核相关部门的预算申请。从近年来所反馈的信息中可以知晓，部分承接培训的单位和部门会虚报参训人员数目，以及培训周期。这样一来，就必然会导致财政专项资金的浪费，也不利于接下来其它专项资金的拨付。再者，应培训内容较为专业，这也为财政预算的编制带来了困局。 　　（二）预算资金使用方面 　　在具体实施培训项目的同时，也意味着预算资金已经流向培训领域。从总括层面来看，预算资金主要使用在了培训场地租赁、培训教师薪酬，以及其它杂费的支付环节。但从实际所反馈的信息却发现，审计部门难以对预算资金的使用采取跟踪监管措施，而是以会计核算的方式来结清所有经费开支。审计的目的便在于监管培训中的财务管理活动，从而给予纠偏。但从现阶段的审计途径来看，主要是围绕着财务报表来展开，这就意味着审计人员无法及时获知会计凭证背后经济事件的真实性和合理性。这样一来，便导致对财政预算资金使用的监管流于形式。 　　（三）资金使用效益方面 　　尽管财政预算资金用于了公共事业领域，但仍需要重视资金的使用效益。在无法用成本收益之间的关系去比较的情况下，至少可以用“节约使用”的原则来进行要求。然而，在现实中却难以对资金使用效益给予有效评价。关于这一点不仅出现在公益性培训领域，在市政工程修建、基础道路维护等诸多领域都存在着这些问题。从现阶段的有关文献中也可以发现，许多同行也未能对提升财政资金的使用效益问题引起关注，这就必然会弱化财政资金的整体配置效率。当然相比较而言，培训领域的资金使用效益问题并不十分突出。 　　二、问题产生的原因分析 　　遵循上文逻辑，这里从三个方面来对问题产生的原因进行分析： 　　（一）针对财政预算编制问题的原因分析 　　目前仍有不少同行认为问题的形成根源在于预算编制技术层面，对此笔者是不赞同的。在严格规范的财政编制程序下，受预算技术影响的可能性并不大，而主要原因应是支撑预算编制的基础信息资料残缺。针对再就业和创业的岗位培训，因具有普惠化和社会化的特点，这必然影响到预算编制所需信息资料的收集。影响因素主要出现在：（1）培训单位因利益驱使而主动实施机会主义行为所导致，这在近年来的央视媒体中也有报道；（2）作为公益性培训并不具有强制性，因此在实施培训过程中也必然会发生参训人员的增量变化。这些因素都将影响到财政预算编制的效果。 　　（二）针对预算资金使用问题的原因分析 　　对预算资金使用存在着监管缺位的问题，这可以从主观和客观两个方面来寻找原因。就主观方面而言，则主要归因于审计人员的岗位意识，但在当前中央大力整顿公务员队伍的大环境下，出现岗位意识的可能性已大大降低了。就客观方面来说，则是受到信息不对称现象的制约。从现有的问题反馈中可以知晓，信息不对称严重弱化了预算管理部门的监管绩效。信息不对称产生的理论根源在于，A对自身的私人信息拥有量，显著强于B对A私人信息的拥有量，从而在理性经济人假设下A将用实施机会主义行为的动因。在科层