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财政预算绩效目标管理存在问题与对策 　　摘 要：预算绩效目标管理是预算绩效管理的重要内容之一，是预算绩效管理的首要环节，对实施预算绩效管理起着关键性“笼头”作用。文章对当前预算绩效目标管理存在的问题与不足进行了分析，并提出了相关对策。 　　关键词：预算绩效 目标管理 问题 对策 　　中图分类号：F234.0 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）06-096-02 　　预算绩效管理是根据财政效率原理，对财政资金由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理有机结合的预算管理机制，是以支出结果为导向的预算管理模式，是政府绩效管理的重要组成部分。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果；要求政府部门不断改进服务水平和质量，用尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。预算绩效目标管理是预算绩效管理的重要内容之一，是预算绩效管理的首要环节，对实施预算绩效管理起着关键性“笼头”作用。 　　一、当前预算绩效目标管理存在的问题与不足 　　（一）预算绩效管理理念有待强化 　　受传统思维影响，一些部门单位财政资金管理理念还停留在“过程管理”阶段，对绩效的认识比较模糊，重视不够，尤其是长期以来形成的资金分配“人人有份”的平均主义思想，导致资金在源头上控制不严。虽然经过几年的绩效管理实践，绩效理念初步形成，但由于预算绩效管理工作仍处于探索试点和完善阶段，有的部门对绩效管理工作认识不到位，只在乎“花钱是否合规合法”，却忽视了“花钱是否值得”，因此对绩效目标管理工作重视不够，在编制项目预算绩效目标工作中，存在被动应付的现象。 　　（二）预算绩效目标管理缺乏强制措施 　　依法理财是财政管理的内在要求，2014年新《预算法》将预算绩效管理纳入其中，首次以法律形式明确了公共财政预算收支中的绩效管理要求，为我国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了法理基础，同时也??今后推进预算绩效管理提供了法律保障。但在实际执行过程中，由于受传统投入性预算编制思维的影响，一些部门对绩效目标编制重视程度不够，加之地方缺乏预算绩效目标编制强制性配套措施，缺乏对预算绩效目标编制的刚性约束和有力抓手，因此，一些地方绩效目标管理的“形式”大于“实效”，预算绩效目标编制与预算资金安排“两张皮”。 　　（三）预算绩效指标和目标值设定不够科学 　　预算绩效目标管理的难点，在于绩效指标和目标值的科学制定，这是世界性难题，由于缺乏可参照的评价指标体系，大部分项目的绩效指标和目标值由项目单位在编制预算时自行设定，一些单位业务人员对资金项目情况和预算绩效目标编制方法不熟悉，提不出与资金量相匹配的项目可量化的“绩”与“效”；还有一些单位为考虑部门自身利益，利用信息不对称等因素，在编制预算绩效目标时存在绩效指标设置粗放，目标值设置偏低等问题，不利于提高财政支出的绩效。 　　（四）预算绩效目标审核难度比较大 　　按照相关要求，对于预算部门提交的绩效目标，财政部门需从绩效目标与部门任务的相关性、预算资金量和项目目标之间的匹配性、评价指标与绩效目标之间的对应性和预算资金对绩效目标实现的保障度等方面进行审核或组织评审，但是每年纳入绩效目标管理的项目数量少则几十个，多则几百个，要在短时间内对这些项目绩效目标进行及时有效的审核，财政部门深感力不从心。一是项目专业性强，绩效目标涉及各领域、各行业，对绩效目标进行实质性审核，缺乏全面的专业知识；二是信息不对称，绩效目标由预算部门在编制预算时同步编制，具有部门职能的个性特点，但由于信息不对称，没有相对科学完善的信息数据，使得对绩效目标的确认缺乏标准；三是审核、批复时间紧，绩效目标编制应与预算编制“二上二下”同步进行，而对绩效目标的审核远比对预算资金的审核更加繁琐，加之财政部门从事绩效管理职能的人员有限，要与预算一并下达批复，时间过于紧张。 　　（五）预算绩效目标管理专业人才比较缺乏 　　预算绩效目标管理是一项复杂的系统工程，具有科学性、系统性和专业性特点，首先，作为财政部门从事预算绩效管理工作的人员，既要熟悉国家宏观政策和财政专业知识，又要精通部门项目管理，还要擅长信息处理。从实践来看，这样的复合型人才相对缺乏，难以适应绩效管理工作的更高要求。同时，预算单位财会人员不但要熟悉财政政策、财会知识，还要熟练掌握部门、单位职能和政府战略规划以及行业标准、项目管理特点等，这些都是编制预算绩效目标所必须的基础条件，但是从绩效目标编制工作情况分析，预算单位财会人员的综合能力，还未达到绩效目标编制工作的基本需求。 　　二、推进预算绩效目标管理的对策建议