财税改革背景下城市基层街道参与式预算思考.docVIP

财税改革背景下城市基层街道参与式预算思考 　　【摘 要】在中国财税体制改革的大背景之下，随着中国基层民主的不断发展，以实现公共服务均等化为目标的参与式预算作为将公民参与制度建设与中国财政改革相结合的创新性尝试。本文主要从之前研究的角度论证中国城市基层街道参与式预算推广的一些思考。 　　【关键词】城市；基层街道；参与式预算 　　一、基层街道参与式预算推行问题的提出 　　随着中国经济的崛起，GDP和人均收入的迅速增加，随之而来的是中国财政资金的高速增长。在以北京、上海为代表的大城市地区，每年更是拥有高额的财政资金。著名的瓦格纳法则在当今中国的社会现实中得到了深刻的体现，即在财政资金总体增长的基础上，财政支出也在呈高比例增长。i面对日益增高的财政支出，如何更加规范、合理、高效的利用财政支出变得尤为迫切。 　　公民参与制度作为促进政府行政决策科学化、民主化的重要方式，已越来越受到国家和社会各界的重视。鼓励、引导和规范行政决策中的公民参与，已经成为政府改革的题中之义。如何更好地实现公民的民主权利，更好的改革基层管理制度，实现“制度化吸纳民意”，成为近两年的热点主题。以实现公共服务均等化为目标的参与式预算作为中国基层财政改革与完善公民参与机制的双重创新实践，其普遍性的推行对于当代中国政治经济体制改革以及社会事业的发展具有重要价值。 　　二、国内参与式预算的理论研究 　　最早提出的是中山大学的马骏教授（2006）在其论文《中国公共预算研究：现状与未来》中认为“国内公共预算领域研究一直都被财政学家所主导的这个现象，实际上是由于中国的政治学家和公共行政学家在公共预算与财政管理研究领域的自我放弃而造成的。”参与式预算从单纯的经济学财政领域逐步转移到公共管理领域，更多公共管理的专家加入了参与式预算的研究。 　　在此之后陈家刚研究员则更准确的将参与式预算概括为：“参与式预算是一种民众能够决定部分或全部可支配预算或公共资源最终用处的机制和过程。在这种创新的决策过程中，公民直接参与决策，讨论和决定公共预算和政策，确定资源分配、社会政策和政府支出的优先性，并监督公共支出。”以较为准确的概念，开启了参与式预算理论在中国的正式发展，也成为中国参与式预算理论奠基的一篇重要文献。 　　与此类似的理论研究还有赵丽江教授（2008），在《参与式预算：当今实现善治的有效工具》一文中，对法国、德国与意大利三个欧洲国家的参与式预算的实践进行分析，总结欧洲国家参与式预算的经验和启示，用以指导改革发展中的我国地方政府的治理水平。王帅逸学者（2009）通过对国外参与式预算优化模式的梳理，指出我国参与式预算实践要重视预算过程的各个阶段目标、机制和程序的设计，还应从理念的更新、互动平台的搭建、参与与绩效的整合及公民的培训等方面入手进一步提升参与绩效等。 　　这些参与式领域的理论研究很大程度上丰富了参与式预算研究，使其能够在我国获得长足发展。但是由于参与式预算本身在国内发展时间有限，这些文献并不能完全变现参与式预算的全部领域，对于参与式预算的理论研究依然缺乏更为深入的研究，如参与式预算的一般流程模式，地区环境等。 　　三、现阶段国内参与式预算的实践个案研究 　　参与式预算在国内的实践，主要是以个案为代表的试点探索。 　　温岭模式，开启了中国参与式预算模式实践的先河。温岭模式的核心，是将参与式预算与民主恳谈相结合。作为中国参与式预算探索最早的试水项目，温岭模式开启了中国基层预算民主的改革。温岭市自2005年，在新河、泽国两镇首先试行，开辟了民主模式的新路径。2008年，温岭将参与式预算推广到另四个镇。同时将参与式预算从镇一级提升至市县一级。市县一级的民主恳谈涉及政府职能部门。改变了过去由财政部门主导的状况，通过民主恳谈的方式，由人大牵头，增加预算支出部门参与，同时引入人大及每个街道和乡镇公共代表的参与。同时，不断增加参与的范围与深度，得到国内外学者媒体的肯定。浙江大学苏振华的论文《参与式预算的公共投资效率意义――以浙江温岭市泽国镇为例》则为我们揭示出：在参与式预算过程中，居民的参与不仅是政治合法性的来源，也是效率的来源。温岭模式在中国的实践，对于实现中国基层协商民主，开辟公民参与新路径发挥了重要作用。 　　与此类似的如对于参与式预算的“焦作模式”研究，焦作模式实质上就是在预算编制层面引入公众直接参与。ii在此基础上，焦作市委出台《关于完善公共财政体系，推进和谐焦作建设的意见》，通过政策性文件，规范了财政运行的基本思路，从而进一步建立了由预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价四部分组成的“四权分离”财政机制。通过四部分之间相互制衡相互分离的作用，实现预算公开的目的。项目推行主要包括七个环节：公开预算编制基础信息、公开预算编制基础信息、民意测评、专家论证、社会听