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邻避冲突正义性分析 　　摘要：正义性问题是邻避冲突研究中的基本问题。邻避冲突的行为主体主要是政府和公众.因此邻避冲突的正义性可从政府行为和公众行为两方面来分析。从政府行为方面来说，在邻避项目决策和邻避冲突处理过程中，政府只要让公众充分参与决策并进行充分的信息公开，就能实现程序正义。但是，要实现实体正义，政府必须对邻避项目的周边居民进行相应补偿，包括提供经济补偿和提供正外部性项目。从公众行为方面来说，在邻避项目决策参与和邻避冲突中，只要其目标是为了谋取正当利益而不是谋取非法利益，采取的是合法手段而不是非法手段，那么就都具有正义性。 　　关键词：邻避冲突；正义性；外部性 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 　　文章编号：1003-854X（2015）05-0065-05 　　一、邻避冲突及其在中国的发展趋势 　　“邻避”（“Not In My Back Yard”，简称NIMBY）一词源于国外，直译意为“别在我家后院”。邻避冲突一般是指政府部门规划的项目或公共设施，其产生的效益为全体社会成员（或社会部分成员，但至少超过不良后果承担者的数量）所共享，但其可能带来的不良后果却由附近居民来承担，于是受到选址周边居民的反对，与项目投资兴建者或当地政府发生冲突。 　　邻避冲突最早出现在欧美国家以及日本。随后，伴随着工业化和城市化的推进，新兴工业化国家以及我国台湾地区也曾一度出现较严重的邻避冲突。20世纪80年代，M.J.Dear、S.M. Taylor和William Glaberson等人将邻避冲突作为当时都市地区冲突的主要形式。我国大陆典型的邻避冲突较早可以追溯到2007年的厦门PX项目事件。2010年以后我国开始频繁地、大规模地出现邻避冲突，例如2010年的广东番禺垃圾焚烧发电厂项目、2012年的四川什邡宏达钼铜项目和宁波镇海PX项目、2014年的杭州九峰垃圾焚烧发电项目等等，均引发了大规模的邻避冲突。 　　邻避冲突起因于邻避项目。邻避项目是指那些虽然有益于社会整体利益，但对周边生态环境、居民身心健康、房产价值、美学景观等有危害或有潜在危害的设施和投资项目。邻避项目有两个重要特征：负外部性、公益性，因此简单说，邻避项目是指那些具有负外部性、具有公益性的可能造成邻避冲突的投资项目。这里应当把邻避项目与一般的环境污染项目区分开来。前者尽管对小部分人的利益产生危害，但总体上有助于社会整体利益，具有公益性，因此，从某种意义上说，邻避项目是不得不兴建的项目；而后者总体上对社会整体利益有害，只是有利于个别人或者极小部分人，没有公益性，因此完全不必兴建。 　　邻避冲突往往表现为政府一方与公众一方之间的博弈。政府一方往往以经济发展、社会所需、对环境和人身无害为由主张邻避项目的投资兴建，而公众一方往往以生态环境保护、人身安全与健康保护为由反对邻避项目的投资兴建。近几年，我国邻避冲突经常表现为公众进行游行示威，要求政府停止兴建邻避项目，或者要求政府收回兴建邻避项目的决策，并夹杂着要求问责政府（及其官员）、堵塞交通甚至焚烧汽车、与警察发生暴力冲突等行为；同时，政府则进行相应解释、相应防控直至逮捕个别参与者，最后会作出继续实施邻避项目、改变邻避项目选址或停止实施邻避项目的决策。 　　未来，我国的邻避冲突可能会愈演愈烈。因为：（1）环保运动兴起，这是世界和中国的大背景、大趋势。世界环保运动兴起于20世纪60年代，中国环保运动要晚得多，大概起步于20世纪80年代，但发展很快。可以预期，世界环保运动必然带动中国环保运动，使中国公众的环保意识显著增强，环保行为日益普遍。（2）我国生态环境的供求矛盾进一步激化。一方面，随着中国经济发展和居民收入提高，居民的需求层次不断提升，公众对生态环境质量的诉求必然日益增强；另一方面，中国生态环境仍呈“局部改善、整体恶化”的趋势。这两方面的结果，使中国生态环境的供求矛盾日益突出，因生态环境问题引发的公众上访数量不断增长。（3）民主化的推进和公众参与意识的增强。集权主义下，公众一切听命于政府与集权人物，不可能产生邻避运动和邻避冲突；充分民主下，邻避项目在很大程度上由公众自己决定，邻避冲突也较少发生――因此民主化和公民参与有助于减少和解决邻避冲突。这就是说，在集权、民主两个极端，一般不可能发生邻避冲突，这已为世界各国的实践所证明。当前我国正处于民主化推进期和公民意识增强期，民主政治的发展、公众权利意识与参与意识的增强，形成了邻避冲突的政治空间和主体基础，使得公众有欲望、有条件表达自己的诉求，这会在一定程度上导致邻避冲突增加。（4）信息技术因素的推动。根据中国互联网络信息中心发布的第35次《中国互联网络发展状况统计报告》，中国互联网普及率从2005年12月的8.5%上升为2014年12月的47.9%，网民规模相