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财政投融资在城市基础设施建设中运用 　　摘要：任何国家的城市基础设施建设都非单一的（或纯由政府进行配置或完全交给市场）供给方式，都是经济与社会的综合体，是社会经济，是以市场经济占主导地位的混合经济。我国城市基础设施建设必须借鉴外国的成功经验，结合我国的实际国情，选择适合我国的城市基础设施建设模式，提高城市基础设施的运营效率和经济效益，加快我国城镇化进程，促进经济的发展。 　　关键词：财政投融资；城市基础设施；资金 　　针对我国城市基础设施的现状、存的具体问题及落后的原因，财政投融资制度参与城市基础设施建设将是一种十分有效可行且必要的的选择。这是因为财政投融资既不同于政府财政一般意义上的活动，也不同于一般意义上的以盈利最大化为最终经营目标的商业性金融。由政府或政府发起或出资设立财政投融资机构，专门从事政策性资金业务，以贯彻、配合政府特定的社会经济政策或意图，充当着政府发展经济、促进社会稳定发展、进行宏观经济调节管理的工具。因此本章主要研究财政投融资参与城市基础设施建设的可行性、必要性及其运用。 　　1 财政投融资应用于城市基础设施建设的可行性 　　财政投融资所具有的独特特征，为其代替政府财政部门参与城市基础设施建设，在提高城市基础设施的数量与质量方面创造了比较优势条件，同时也可避免完全交给私人资本投资建设的一些弊端。 　　1.1 财政投融资机构性质决定其必须与政府政策一致 　　财政投融资机构一般是服从或服务于政府的某种特殊的产业或社会政策目标或意图而建立的，其形式有多种。 　　1.由政府出全资设立。如日本的大部分财政投融资机构、大部分国家的进出口银行机构、开发性金融机构等均由政府出全资设立、深圳的“港务局”、青岛的城建投资公司等。 　　2.由政府参股设立。如法国对外贸易银行、上海的久事、城投、申能、资产经营公司。都是由政府出一定资本，由公司按政府政策进行市场运作。还有的是由政府通过另一政府机构间接地参股，如泰国产业金融色情由一家政府银行持有13%的股份；美国联邦存款保险公司。 　　3.由政府扶持的。有些财政投融资机构最初是由政府出资设立的，但随着运营自身积累了较为丰厚的资金，因此把最初的本金退还给政府，成为政府扶植、服务于公众利益的特殊公司法人。如美国的一些联邦专业财政投融资机构。 　　因此财政投融资机构的设立性质决定了其以政府的政策为导向，向国家重大项目、基础设施和基础产业建设进行投资，因此运用财政投融资参与城市基础设施建设，可以减轻财政负担，又可以保证政府有关城市基础设施建设的意图得以实现。 　　1.2 财政投融资经营目标可为城市基础设施建设提供低成本资金 　　城市基础设施因为投资额大，回收期长，盈利低，商业银行或私人不愿涉入或无力投资，如完全由政府财政无偿拨款投资管理，又会导致财政不堪重负，运营效率低下。不以盈利最大化为经营目标的财政投融资如被运用于城市基础设施建设中，既可以完成政府城建目标，又可以运用市场手段筹集资金，提高其运营效率，将会大大加快城市基础设施建设的进程，尤其是对加快西部落后的城市基础设施建设有更加现实和直接意义。 　　1.3 财政投融资特定业务范围为城市基础设施建设提供专业化保证 　　正是由于财政投融资业务的特殊限定性，使得其具备了业务范围内的专业化投融资经验，例如农业发展银行专门从事农业性项目的投资，开发银行则对国家重点建设项目进行投融资，城市建设公司则主要对城市的基础设施进行投融资。因此利用财政投融资对城市基础设施建设进行投融资，将有利于整合城市资源，增加城市建设资金的来源渠道，保证城市基础设施建设的连续性、系统性、专业性，从而提高效益性。如大连市通过设立由市政府领导的市政办公室财政投融资机构，专门从事城市的基础设施建设，专业化的服务保证大连市城市基础设施逐步完善，成为城市的一个品牌。 　　1.4 财政投融资的融资原则为城市基础设施建设提供充足的资金 　　源于财政投融资建立宗旨和基本目标，其融资原则与商业性金融机构完全不同。主要有： 　　1.特殊的融资资格与条件。2.特殊的优惠性。3.承担 “最终偿债人”的特殊角色。贯彻特殊融资原则必须满足三个先决条件：（1）不能屈从于政治压力向无效益的项目贷款；（2）必须独立地做出信贷决策；（3）严谨地进行事前评估和严格的事后审计。也就是财政投融资虽不刻意追求利润，但必须注重项目的盈利性，财政投融资并不必然亏损，如日本商业性金融企业的不良资产一般为3.5%，而日本开发银行的不良资产率却只有0.1%-0.2%[10]。 　　财政投融资这些特殊的融资条件与城市基础设施建设所具有的特征也相符。城市基础设施因为具有投资规模大、建设期长、资金回收慢，收益性低且具有较强公益性，不易从商业性金融机构或私人获得资金，但又是国家和地方政府所必须