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财政投资项目结算审核中常见问题及对策分析 　　摘要：本文主要分析了财政投资项目结算审核中的常见问题，并提出相应的解决对策，以此提高对财政投资项目结算审核工作的认识和管理。 　　关键词：财政投资；结算审核；问题；对策 　　中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02 　　工程结算审核是财政投资项目竣工阶段的一项重要工作，是工程造价管理中不可缺少的重要组成部分，也是确保工程造价准确的有效途径。通过结算审核，可有效减少因造价结算失误而造成的损失，避免国家资金流失，进而提高财政资金的投资实效。因此，如何更好地做好结算审核工作就显得尤为重要了。本文对当前财政投资建设项目结算审核工作中常见的问题进行较为系统地分析，并提出有效的解决对策。 　　一、财政投资项目结算审核工作中常见的问题 　　（一）结算报审资料不完整、不规范 　　结算报审资料未能按相关要求整理编制，涉及对施工单位不利的设计变更单、现场签证单等资料不完整报审现象普遍存在，甚至参杂一些虚假资料，而代建单位未经全面核实就盖章确认。同时，结算资料未及时报审，导致部分工程因在结算审核时已拆除改造，无法进行现场核实。 　　（二）通过合同、招标文件、工程量清单及设计漏洞增加造价成本 　　1.针对合同及招标文件漏洞，例如条款不严谨、责任方不明确、专用条款缺位等，提出工期索赔及赶工费、窝工费、材料保管费、材料二次搬运费等各种费用索赔。 　　2.针对工程量清单漏洞，例如清单编制范围不明确、项目特征和工作内容描述不到位等，提出清单外增加工程量签证申请。 　　3.针对设计缺陷，例如型号规格及技术参数描述不清等，提出设计变更申请、清单外新增材料或设备单价申请。 　　（三）设计变更和现场签证不严肃、不规范，导致造价成本增加 　　1.设计变更手续不齐全，没有及时办理变更的相关审核手续，没有正式的设计变更通知单。没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。 　　2.现场签证存在的问题主要包括：签证程序不规范；签证不及时，例如事后签证隐蔽工程量导致无从核实工程量；签证内容含糊不清、签证工程量虚高、不按合同约定套用计费程序；重复签证，例如把定额或合同清单中已包含的内容再拿来另行签证；签证不合理，例如本应为承包商风险范围内的工作内容而被列为额外增加的工作内容予以签证等。 　　（四）通过虚报工程量，增加造价成本 　　审核工作中经常碰到的虚报工程量主要表现在以下几个方面： 　　1.工程量只报增不报减。对设计变更只计算变更后实际工程量，不相应扣除变更前原清单工程量。对实际未施工工程量不体现不扣除。或是不按原清单工程量进行扣除，而又另行签证计算。 　　2.定额中已包含的工作内容，又另列项目计算。或是定额消耗量中已含有的辅材，又另列项目计算。 　　3.混淆边界，多家计算。有的项目由多家承包商共同承建，对同一部位特别是工程交界部位存在多家承包商都算量报审的现象。 　　4.不按工程量计算规则计算。按计算规则应扣除的工程量不扣除，例如计算砌体时不扣除圈梁、过粱所占体积。按计算规则不应计算的工程量多计算，例如计算有梁板模板时多计算了板周边的侧模。 　　5.工程量重复计算。例如破水泥路面开挖管沟项目，计算了路面破除工程量，而在计算开挖管沟土方工程量时未扣除水泥路面结构层厚度。 　　（五）随意对结算单价进行高套计算 　　普遍存在定额项目的错套、高套，定额换算有误，定额内容含量只增项不减项、定额消耗量只调增不调减、对定额规定的换乘系数不按规定计取等现象，甚至不按定额套价、不按原清单单价执行，尤其是签证项目。另外，利用一些新型高档材料在市场上价格的不确定性和不透明性，在结算时高报材料价格。 　　（六）取费标准高套，取费基数多算 　　普遍存在不同类别单位工程按高类别工程混合套用，税金类别高套，材料信息价及机械台班价格、总包管理费取费基数等未按合同约定执行，取费方式未按相关政策文件调整时间执行，重复取费如重复计税等现象。 　　二、针对财政投资项目结算审核工作中存在的问题采取有效对策 　　（一）严把决算审核关，针对上述结算审核中的突出问题重点加强审核，具体如下： 　　1.审核结算资料的完整性。应根据送审要求整理编制，装订成册，杜绝补签资料现象。工程联系单、设计变更单及现场签证单要求按序号编列，全部送审，不得缺号。报审资料还应包括竣工验收纪要、隐蔽验收记录、施工日记、监理日记、施工组织设计和材料检测报告等。这些资料看似与工程计量、计价没有直接关联，实际是核定造价的重要依据。 　　2.加大设计变更和现场签证的审核力度。首先，审核变更、签证手续的完整性和有效性。其次，审核变更和签证的合理性，特别注意变更、签证的内容与原合同清单是否重复列项，是否属于