财政支农资金整合存在问题及影响整合因素分析.docVIP

财政支农资金整合存在问题及影响整合因素分析 　　尽管过去十年我国财政支农资金整合取得了一定的阶段性成效，但财政支农资金多头管理，交叉重复使用，资金投入分散，资金使用效益不高的问题仍然没有从根本上得到有效的解决，妨碍制约财政支农资金整合的体制性和机制性的矛盾依然没有破除，这不仅直接影响财政资金的使用效益，而且阻碍着我国农业现代化发展进程。 　　一、财政支农资金整合存在的问题 　　（一）对财政支农资金“整合”认识不到位。无论在中央各部委涉农机构层面看，还是在省市县地方层面上看；不管是在财政系统内部，还是在涉农其他主管部门，相当一部分人对财政支农资金整合的重要性和紧迫性认识不足，没有站在维护保障国家粮食安全，实现农业现代化的高度来认识到新形势下加快财政支农资金的整合的重要意义，对于我国“三农”问题的解决，合理有效配置公共财政资???，提高财政支农资金使用效益，加快推进社会主义新农村建设，促进农业可持续发展，实现现代农业有机地结合在一起，许多人思想观念仍然停留在狭窄封闭的“小农业”的意识中，没有树立起开放综合管理的“大农业”理念，观念上陈旧导致对财政支农资金整合在认识上难以统一思想，无法形成资金整合的共识氛围。 　　（二）财政支农资金整合的重点不突出。从近十年来财政支农资金整合的实践看，之所以财政支农资金整合效果不佳，主要是财政支农资金整合目标和方向不清晰。对中央和省级层面而言，对支农资金整合不仅没有明确的思路和具体规划，而且对支农项目建设时序、资金平衡缺乏综合分析、判断和协调，仅仅强调把资金整合的重点放在提高财政支农资金使用效率方面上，对具体支农资金“怎么整合”，整合后“钱要投到哪里去”，“当前需要解决什么问题、长远需要解决什么问题”，这些关乎支农资金整合的一系列重大问题，缺乏统一规划部署和具体实施方案，致使整合后支农资金在投向上缺乏连续性和长远性，年度间缺乏必要的衔接，使支农资金整合停留在“为了整合而整合”状态下，无法实现财政支农资金整合后所要解决和达到的预期效果。对基层县（市）而言也是如此，既缺乏财政支农中长期发展规划，也没有年度财政支农资金投入重点范围和项目储备。由于基层普遍缺少财政支农资金的产业发展、生产和生活基础设施建设规划，有些地方的县（市）区级支农资金整合平台的区域性和规划性不明显，引导聚集支农资金的功能不强；有些地方整合平台的内容过于空泛，具体的项目支撑不够，财政支农资金安排没有形成以规划为基础，以项目为载体的工作机制，资金整合后的可操作性也不强。就某个项目而言，究竟应当资助多少数额，在实际操作中也难形成科学标准，这使得整合后形成的“打包”资金难以实现合理分配，违背了整合的初衷。 　　（三）财政支农资金整合缺乏部门之间的合作。由于支农资金整合在一定程度上削弱了原有的分配格局下涉农部门的既得利益，因而难以使涉农资金管理部门产生资金整合的内在动力，从而导致部门之间缺乏合作的积极性。现行的财政支农资金管理模式，使得支农资金分散在各个涉农部门管理和使用，所有涉农事务都是按照类别归属不同的部门管理，各类支农项目大都以条条管理为主，各涉农部门对资金使用要求不同，支农资金的重点投向和建设内容也各有侧重，客观上形成了多头决策、分割安排使用的局面。加之，支农资金使用管理信息沟通渠道不畅通，这不仅使得掌握资金和项目分配权的各涉农部门在项目选择和资金投向等方面很难做到一致，也使财政支农项目计划、支农资金及资金整合工作不能同步进行。目前，省级资金整合与所辖县（市）级资金整合的协同工作的难度越来越大。有些县（市）为了获得省级整合资金，不得不迎合省级支农资金整合的“政策取向”，县级资金整合成为了被动调整。 　　（四）财政支农资金整合没有一套规范的制度约束。目前涉农资金整合随意性较强，停留在被动的整合状态，主要是缺乏相应比较权威的政策法律法规体系，仅靠财政部门下发的文件来要求各部门和地方进行资金整合，是不可能在中央、省、市、县四级财政之间建立起自上而下有序流动的良好机制。有些地方过分依赖领导的权威，过分看重协调组织的作用，过分强调资金整合的完整性，牵强地将一些特定用途和指定区域的资金纳入整合范围，而忽略了各种体制机制的创新。还有些地方开展的涉农资金整合并没有严格按照设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限、支持对象、支出用途和使用管理方式等对涉农资金进行认真梳理，从而导致一些涉农项目该撤销的没有撤销，该合并的没有合并。在一些涉农资金整合取得了初步成效的地方，虽然对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金进行了必要归并，但由于缺乏自上而下整合机制的有效支撑，把清理、归并涉农资金提升到预算编制环节进行统筹安排仍面临相当大的困难，资金整合只是停留在“治标”没“治本”的阶段，以至于整合的效果难以显现。 　　（五）地方财政配套困难影响财政支农资