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财政支农资金民办公助创新模式探讨 　　摘要：随着我国财政支农资金投入的不断增加，民办公助的方式被更多的采用，但民办公助还处于探索和创新阶段，并且还主要是“公助”在发挥重要作用。本文在分析民办公助取得的成效和存在的问题的基础上，有针对性地提出创新民办公助的“公助”方式，极大地引导和推动农民在民办公助中主体作用的发挥。 　　关键词：财政支农 民办公助 　　 　　Financial supporting agriculture fund managed by the people and subsidized by the state innovation pattern discussion 　　Lin Dongsheng 　　Abstract:Along with our country finance supporting agriculture fund investment unceasing increase,managed by the people and subsidized by the state way by more uses,but managed by the people and subsidized by the state also is in the exploration and the innovation stage,and also mainly is “male helps” in the display vital role.This article in analyzes the result and in the existence question foundation which managed by the people and subsidized by the state obtains,has pointed proposed innovates managed by the people and subsidized by the state “male helps” the way,guides and impels the farmer enormously in the managed by the people and subsidized by the state main body function display. 　　Keywords:Financial supporting agricultureManaged by the people and subsidized by the state 　　 　　【中图分类号】F320【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2008)11-0060-03 　　 　　1.前言 　　 　　进入21世纪以来，我国政府高度重视“三农”问题，并出台了一系列的支农惠农政策，但随着农业税的全面取消，导致本身就因投入不足而使农村基础设施常年失修的问题更加突出。为此，从中央财政到地方各级财政部门认真落实“三个高于”的要求，不断加大财政支农资金的投入力度，例如中央财政2007年安排用于“三农”的资金高达3917亿元，同比增长15.7%；而2008年更达到了4318亿元，同比增长22.8%，都明显的高于经济增长水平。 　　随着中央及地方财政支农资金的不断增长，财政支农资金投入方式单一、支农资金“错配”、人员经费占用比例较高、支农资金投入结构不尽合理、财政管理体制不健全等导致支农资金使用效率差和效益低的问题开始突显。为此，在不断整合财政支农资金的同时，中央和地方在支持农村基础设施建设特别是小型农田水利建设上，开始探索“民办公助”、“以奖代补”等补助形式，并进行试点和大范围的推广，以期望有效的提高财政支农资金的使用效率和效果。 　　 所谓民办公助，是指以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种建设模式。是原来农村民办学校经常采用的方式之一，后来将逐渐扩展到了农田水利、沼气等建设项目上。由于农村和城市在地理条件、税收政策、发展环境等方面存在着较大的差异，决定了在农村地区不可能照搬城市基础设施建设的模式；但从公共品的角度来看，农村地区的基础设施建设也不可能完全由农民承担。以民办公助、以奖代补等方式支持农村基础设施建设，既改善了农村的基础设施条件，又提高了财政支农资金的使用效益，但是，其作为一种新兴产物，目前还处于探索和创新阶段，在实际执行过程中还存在着一些问题，需要进行不 　　断的改进和完善。 　　 　　2.民办公助取得的效益 　　 　　2.1 推进了财政管理体制的改革。 　　目前，民办公助项目已经扩展到乡村机耕道、小型农田水利工程、农村沟渠整治、农村机电提灌站、旱山村