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责任政府价值蕴涵及制度构建 　　摘要：责任政府是现代民主政治发展的产物，是政府有效运作不可或缺的条件，是一个负责任的政府能够赢得民众支持和拥护，增强政府权威性和合法性的关键因素。本文从责任政府的价值蕴涵切入，说明责任政府的应然性质，进而探讨如何在制度安排上对其进行落实，构建一个负责任的政府，重塑政府的良好形象。 　　关键词：责任政府；法治政府；政府问责；价值性判断 　　中图分类号：D523．4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006―723X(2006)03―0014―04 　　 　　一、政府责任与责任政府 　　 　　任何管理都存在责任问题，行政管理的过程就是责任如何实现的问题。人民主权论和民主政治理论认为，政府是出于公众的需要，以社会契约的形式建立的，政府的目的就是维持公共秩序和实现公众利益。也就是说，政府及其组成人员的一切政治行为必须以民意为依托，必须对公众的公共意志和利益负责，对选民或代议机构负责。 　　然而，关于什么是政府责任，目前学术界尚未达成共识。一般来说，政府责任是指政府及其行政人员积极有效地回应社会需求，维护社会秩序和实现人民群众的根本利益，并对政府及其行政人员的失职行为和不作为行为承担相应的责任。其含义包括：一是政府对公民的责任。政府的责任首先表现为对国家权力主体的公民或代议机构的责任，从根本上说，政府的一切行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任，这种责任实质上履行的是“公仆的责任”。二是政府在不履行其职责或没有很好的履行职责，而损害人民群众的根本利益时所承担的否定性后果。三是政府责任还意味着政府及其组成人员必须对他们的行政行为做出合理的解释。不对政府责任进行限定，政府权力在运行过程中就没有受到应有的约束，公民的根本权益就得不到保障，违法的行政行为就得不到追究，依法行政就成为一句空话。因此，在我国建设社会主义政治文明、精神文明，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的关键时期对政府责任进行限定是应该的而且也是必要的。 　　美国行政管理学者戈尔?斯塔林认为，尽管政府责任或行政责任很难穷尽和界定，但其所蕴涵的基本价值有：(1)回应性。意味着政府对公众对政策的变革的接纳和对公众的要求做出反应，并采取积极的措施解决问题。(2)公正性。政府机构要遵循程序正当原则，即政府的行为应受到法律的约束，而非受到武断的意志的支配。(3)弹性。在政策形成和执行中，政府不能忽略不同群体，不同地域或对政策目标达成的情景差异。(4)责任性。即政府必须对其外部的某些人和事负责，一旦做错事，一些人必须承担责任。(5)能力性。即政府的行为应当是有效率和有效能的。(6)诚信。 　　随着社会主义市场经济体制的发展与完善，公民的民主、法治意识逐渐增强，人民亟需一个负责任的政府克服政府权力不断膨胀、官僚主义作风日益盛行和政府行为腐败的局面。什么是责任政府，根据《布莱克法律辞典》对“责任政府”的解释是：“这个术语通常用来指这样的政府体制，在这种政府体制里，政府也必须对其公共政策和国家行为负责。当议会对其投不信任票或他们提出的重要政策遭到失败，表明其大政方针不能令人满意时，他们必须辞职。”这种解释强调了责任政府根据其政治行为后果负相应的责任。它是建立民主政治和法治国家的基本诉求，也是政府实现廉洁、高效的必然选择。一个负责任的政府，首先意味着政府及其行政人员在行使行政权力和制定政策的过程中要广泛听取群众意见，回应社会需求，实现人民群众的根本利益。其次，政府行使行政权力的过程中也必须接受宪法和法律等的规范与约束，认真履行其职责，否则将受到法律的制裁。从这个意义上说，责任政府是有能力的政府，是法治政府、服务型政府和可问责政府的综合统一体。 　　在民主政治、行政法治出现之前的社会中，政府也会以某种形式承担一定的责任。因此，不能把政府责任等同于责任政府。如我国古代的“民本思想”和“史为民师”等思想，就是对政府及其行政人员道德品质进行的规范要求，但这种抽象的道德原则缺乏有效的监督机制，那种所谓“民告官”的律令制度也不过是为了惩处极个别官员以安抚民心达到维护封建专制统治的目的。因此，不是我们所讲的主权在民和民主政治为基础的现代意义上的责任政府。“责任政府既是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。”而政府责任与责任政府的实现是一种双向互动、相互促进、共同进步的关系，这深刻体现了一个社会的民主、法治和科学化的管理水平。只有通过对政府责任的限定、问责才得以实现责任政府，而政府责任也只有在责任政府里才能找到自己的归宿。 　　 　　二、责任政府的价值蕴涵 　　 　　责任政府是民主政治和法治国家的基本诉求，也是政府实现廉洁、高效的必要基础。作为现代意义上的责任政府，其应然性质主要包括或