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韩国政府工业化中后期促进工业发展历史经验及启示 　　韩国于20世纪60年代开始经济起飞，其工业化进程加快，到1970年代末，韩国已进入工业化中期阶段，并跨入中等收入国家行列。但由于其重化工业化过程，主要是靠政府主导与推动下重机、重化工业一边倒的投资强行实现的，导致了一系列的严重问题。此后，韩国政府对其产业政策做出了重大调整，从过去的“政府主导型经济”逐渐向“市场主导型经济”转变，大大减少对于企业活动的直接干预，积极改善市场环境与增进市场功能；政策重点也从促进重化工业的集中的投资，转向以经济手段支持引进设备的国产化、引进技术的吸收与升级，进而实施“科技立国”战略。这些政策调整实施后，韩国经济很快从危机的泥潭中脱身而出，在又经历近20年的快速增长以后，到1996年时韩国已基本完成工业化进程，并成功跨越“中等收入陷阱”进入高收入国家行列。 　　一、韩国政府工业化中后期促进工业发展的历史经验 　　（一）韩国促进工业转型发展的基本政策思路 　　第一，恰当处理政府与市场的边界问题，减少政府对经济的干预，最大程度发挥市场的作用。韩国早期推行的是政府主导的市场经济模式，注重发挥政府在推动经济发展方面的主导作用。上世纪80年代中后期的产业政策调整更多地重视发挥市场的力量，减少了行政力量对产业结构形成的干预。进入上世纪90年代，韩国政府的产业政策发生了转变，新的产业政策是，通过自由竞争，诱导产业结构升级和资源的有效配置。 　　第二，坚持出口导向型政策的同时，实施“产业结构高级化”战略，采用经济手段加速经济增长模式从粗放型向集约型转变。一是在具有资本密集性质的重化工业领域积极支持企业“技术革新、提高效率”与提升国际竞争力；二是依据国际市场变化，鼓励传统重化工产业运用高新技术改造升级，同时重点发展计算机、精密仪器、精细化工、电子机械等新兴产业；三是整顿轻纺、纤维、染色等低附加值产业，着力促进电子工业为核心的技术知识密集型产业较快发展。 　　第三，鼓励创新、发展高技术产业成为产业政策的重中之重。一是韩国加大对科技与开发的投资力度；1986年科技研发强度为2%，到1995年提高到4%。二是实施“科技立国”战略，加快发展高科技产业向知识、技术密集型产业的转化。三是加强创新能力，逐步建立起本国的高科技体系。四是通过技术进步提高整个产业的技术水平，使经济结构得以升级。五是改善出口产品结构，增加经济的整体实力和参与国际市场的竞争力。 　　（二）立足韩国特色合理选择重点发展的高技术产业 　　上世纪80年代，韩国国内传统产业原有的比较优势在逐渐丧失，韩国政府也必然将产业发展的重点转向高科技产业，以提高韩国产业的国际竞争能力。韩国政府在划定重点发展高科技产业的范围时，充分考虑本国的产业结构和经济发展的阶段特点。80―90年代期间，韩国政府依据上述原则，在考虑现阶段韩国产业技术水平与未来发展的需要时，将尖端电子信息产业、半导体产业、液晶显示器（LCD）产业、机械电子产业、新材料产业、精密化工产业、遗传工程产业、光学产业、尖端纺织产业、航空产业、尖端汽车产业等11类产业定为韩国重点发展的高科技产业。 　　（三）多方位投入大力支持产业技术的研发与创新 　　第一，扩大政府在科学技术研究与开发上的投资。大幅度增加对基础科学与产业技术领域的研究开发投资，使其占国民生产总值的比重，由1989年的2.1%提高到1996年的3.4%的水平；增加对提高技术产业技术研究开发的资金支援；对高科技领域国家重大课题的共同研究增加政府支出在“国产机械购入基金”及“中小企业结构调整基金”中的份额。 　　第二，为产业技术研究与开发提供税收及融资等政策上的优惠。调整民间企业技术开发准备金的保留额度；允许民间企业在国外发行可转换债券，以增强引进高科技设备的能力，并鼓励企业在发达国家设立高科技研究机构或购买高科技企业；放宽高科技设备进口减免关税的适用范围，并扩大研究开发用品的租税减免范围。 　　第三，完善政府对于产业技术研发的扶持体制。制定高技术产业领域的长期综合计划，并不断调整完善；增设由政府资助的研究机构，并鼓励它们积极参与大型课题的研究、开发工作，成为高科技产业大型、长期课题的共同研究中心；加强对中小企业高科技产业部门的应用研究与地方企业研究的支援；大力加强高科技情报资源的搜集，创建技术情报市场。 　　（四）设立多种专项基金全方位扶持中小企业发展 　　上世纪80年代以来，韩国政府的产业组织政策由主要支持和培育大企业集团，转为大企业与中小企业并重，出台了《中小企业创业支援法》等一系列支持中小企业发展的政策法规，同时，在政策性金融方面也采取了相应的措施。 　　财政政策方面。政府每年确定并告示中小企业系列化行业与品目，并为有关企业提供特别信用保证和税收减免。并建立中小企业创业