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金沙江中上游山地限制开发区未来协调方向研究 　　[摘 要]国家 “十一五”规划中提出,按照资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力三个因素来划分四类主体功能区。通过对金沙江中上游限制开发区的界定分析及对国家级和省级层面的协调进行分别论述,明确限制开发区的主体功能是保护生态环境。在保护生态环境的基础上发展经济和研究限制开发区未来协调方向。 　　[关键词]金沙江中上游山地地区 限制开发区 未来协调方向 生态环境保护 　　 　　基金项目:国家自然科学基金项目“西南山地限制开发区资源开发与山区经济协调发展研究” 　　作者简介:刘富朝(1979-),男,河南许昌人,云南师范大学旅游与地理科学学院硕士研究生,研究方向:区域经济开发与管理研究。 　　 　　国家 “十一五”规划中提出四类主体功能区划(优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区),实施不同的发展战略、思路和模式 [1]。在《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(以下简称《意见》)中,金沙江中上游山地地区被确定为限制开发区,在新的国家区域开发战略下,其未来经济发展的协调方向是要明确的。 　　 　　一、金沙江中上游山地地区概况 　　 　　金沙江中上游山地限制开发区包括四川省的甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州;云南省的丽江市、迪庆藏族自治州和西藏自治区的昌都地区五个地州市。该区地处我国西南部欠发达区域,地广人稀,经济发展水平较低,人民生活水平不高,贫困范围广。在2006年,甘孜、凉山、迪庆、丽江、昌都五地州的人均GDP分别是7331元、8262元、9379元、5785元、6371元,当年我国人均GDP则是15973元,而金沙江中上游山地限制开发区域的五个地州的人均GDP是7614元,远低于全国人均GDP。[2,3,4,5,6,7] 　　金沙江中上游山地限制开发区拥有丰富的水资源和森林资源。水利资源蕴藏量为1.777134亿千瓦,占全国比重为29.2152%。区域内森林面积1025.58万公顷,占全国森林面积的5.84%,森林覆盖率达到27.89%,远高于全国平均水平(18.21%)[2]。耕地资源少,质量差,多呈小片散步在山区。交通设施总体发展水平尚较低。 　　 　　二、金沙江中上游山地地区确定为限制开发区域的依据 　　 　　金沙江中上游山地限制开发区具备国家“十一五”规划纲要对于限制开发区的界定有三个方面,即资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域[1]。 　　(一)资源环境承载力较弱 　　金沙江中上游山地限制开发区域自然地理环境复杂多样,水土资源组合条件欠佳,资源环境承载能力较弱。从自然地理环境看,金沙江中上游山地区域山高谷深,地貌类型多样,五个地州农业社会发展基础的耕地资源较少,耕地面积只有58.2万公顷,人均耕地面积1.23亩,耕地质量较差,许多耕地只能种植一季作物。 [2] 　　(二)不适宜大规模集聚经济和人口 　　金沙江中上游山地限制开发区域地质构造复杂,地势起伏巨大,大规模集聚经济和人口是不现实的。从区域经济学运输成本的角度分析,高海拔地势,即使在交通运输无障碍和其他条件相似的条件下,也增加纵向距离运输成本,从而使产品丧失一定的比较优势[2]。 同时,金沙江中上游山地区域人口条件不够好。从人口条件看,人口密度小、人口贫困面广等特点,在不同程度上制约着金沙江中上游山地限制开发区域的经济发展。在加上经济区位欠佳,远离国家政治、经济、文化和交通等中心,经济区位“边缘性”突出。交通基础设施滞后及不便,严重影响了金沙江中上游山地区域与外界的经济交流。 　　(三)关系到长江中下游地区的生态安全 　　金沙江中上游山地限制开发区域关系到长江中下游地区的一个优化开发区域和三个重点开发区域的生态安全。金沙江山地限制开发区域森林资源具有国家级意义。该区域形成了我国第二大林区,是维护我国整体生态环境稳定的重要地区,区域内的森林多分布于江河水系的发源地和上中游流域。这些森林的数量、质量及分布与流域局部地区乃至整个流域生态环境关系十分密切,具有重要的涵养水源、防止水土流失、防风固沙、净化大气、保存生物基因、维护生态平衡等重要功能。 　　 　　三、未来协调方向 　　 　　主体功能区划课题组提出了“构建国家和省两级主体功能区划体系”,两级均以县为划分基本单元,国家和省政府分别提出划分标准和确定政策重点。金沙江中上游限制开发区也应当分为国家级和地带级两大目标,国家级目标则旨在为国家经济和谐发展提供坚实的生态环境基础;地带级目标旨在实现域的人口脱贫和经济持续发展[2]。 　　(一)国家层面金沙江中上游山地限制开区域与各主体功能区之间的协调 　　1.金沙江中上游山地限制开发区域与优化开发区