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金融支持粮食主产区家庭农场发展制约因素及其对策 　　【摘要】在中央文件“培育新型经营主体，鼓励家庭农场等多种形式规模经营”的背景下，我国粮食主产区家庭农场逐步发展壮大。良好的融资和金融支持是家庭农场达到规模化、集约化经营必不可少的条件。本文在深入了解粮食主产区辽宁省家庭农场发展情况的基础上，发现了辽宁省家庭农场普遍融资不足的现状以及探寻了制约金融支持的因素。并就有关方面提出了对策与建议。 　　【关键词】家庭农场 金融支持 粮食主产区 融资 　　家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。它随着2013年“中央一号文件”提出支持家庭农场等新型农业经营主体发展而得到广泛认可和大力推广。当前，我国各地正积极培育家庭农场这一新型农业经营主体，建立新型农业经营体系。辽宁省作为粮食主产区，家庭农场发展刚刚起步，面对土地流转、规模扩张、农业设施建设、农产品产销、品牌建立、新技术开发等环节都迫切需要资金投入和金融支持。但笔者发现辽宁省家庭农场普遍融资不足，金融支持程度较低，这一点极大地制约了家庭农场的规模化、集约化经营。因此，找寻制约金融支持的因素和提出解决对策，加强金融支持家庭农场发展，对辽宁省粮食生产和农业经济发展具有重要的作用和意义。 　　一、金融支持辽宁省家庭农场发展的现状分析 　　2013年以来，辽宁省家庭农场迅速崛起，符合省农业厅下发《辽宁省鼓励扶持发展家庭农场的意见》且已注册的家庭农场数量达1441个，其中种植业984个，养殖业316个，其他类型141个。从土地经营情况来看，1441个家庭农场经营耕地面积达2.44万hm2，平均每个家庭农场经营面积为18.9hm2，家庭农场经营面积超过66.7hm2的有89个。家庭农场销售农产品总额达3.79亿元，平均每个家庭农场销售农产品26.3万元，投入产出比达1：2.25，农业效益可观[1]。 　　继2013年与2014年“中央一号文件”下发后，中共辽宁省委、辽宁省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的实施意见，为辽宁省金融支持家庭农场的发展提供了政策支撑。同时，辽宁省各级金融机构在支农方面有一定发展基础，力度不断加大。以辽宁农行为例，2011～2013年，辽宁农行累计向县域地区投放贷款202.66亿元，3年均增速36.17%，实现县域贷款、涉农贷款增速高于全行贷款平均增速，这些涉农贷款为家庭农场提供了一定的资金支持[2]。 　　由于我国农村金融发展滞后，家庭农场贷款仍存在诸多困难，金融机构缺乏对家庭农场经营的融资动力[3]。此外，现行农村金融体系进入改革推进过程中，金融供给难以满足农户的资金需求，农村融资渠道有限，严重制约家庭农场的发展。农民融资贷款难不仅是辽宁省家庭农场发展存在的问题，也是当前我国农村金融领域普遍存在的问题[4]。 　　在融资需求方面，辽宁省内家庭农场经营资金的94.6%为自有资金，为达到规模化经营，家庭农场融资需求额度大，融资需求达30万元及以上的约占到2/3，其中50万元以上近1/3，100万元以上占比10%左右。融资需求满足度低，亟待扩大融资规模，加强金融对辽宁省家庭农场的支持[5]。 　　二、制约金融支持辽宁省家庭农场发展的因素分析 　　家庭农场的金融需求有许多独特之处，也存在许多因素制约金融支持。 　　（一）抵押担保不足 　　家庭农场在诸多方面需要大量资金投入，如土地租赁、农资农具购买、人员雇佣。相关数据表明，约85.0%的农场主由于自身的抵押担保不足，而不能取得足够的借贷资金[6]。 　　在抵押贷款融资方面，面对金融机构的相关限制，家庭农场缺少有效的抵押资产，不能进行抵押贷款。自有的大型农用设备，虽价值高、使用年限长，但多数没有列入合格抵押品的范围。2014年“中央一号文件”提出“引导农民就拥有的土地经营权进行抵押”，该项政策处于探索阶段，目前相关文件没有出台，而且国内土地经营权抵押的流通市场没有形成，无法规范流程，实施起来有一定困难。 　　而在担保融资方面中，一些家庭农场因为担保标的物少，达不到单独进行融资的条件，选择加入联户联保，但往往担保融资中取得数额小，利率高。对于农村县域担保机构而言，其风险承载能力弱，一旦面临大范围损失，贷款无法收回，担保机构将面临破产。同时，面对较大损失，家庭农场难以渡过难关，只能缩小规模，极大地制约大额信贷的支持。 　　（二）自然灾害频发且农产品市场风险大 　　一方面，农业的生产周期长，受到自然条件的影响较大，一旦气候发生异常变化或病虫害就会减产。例如，2014年夏天干旱导致辽宁省农业遭到重创，粮食作物损失严重。由于自然灾害无法准确预测、一旦发生难以控制、损失严重等特