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长株潭城市群生态一体化问题及法律对策 　　摘要：长株潭城市群正在进行着生态一体化的创造性实践。2007年底，长株潭城市群经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区。随着长株潭城市群经济一体化的展开，其生态一体化也在推进，但面临一些突出问题，因此必须树立长株潭城市群生态一体化观念，在国家公务人员考核机制中增加“绿色”因素，推行绿色金融制度。 　　关键词：长株潭城市群：两型社会；生态一体化； 　　绿色金融制度 　　中图分类号：D922.6 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3104(2009)06-0848-05 　　我国正在加速城镇化，城镇群成批涌现，而生态城市建设从理念到制度进展很快，许多城市制定了生态建设法律文件。随着“两型社会”建设概念的提出，生态城市建设理论又有了进一步发展，从只注重个体城市的生态建设升级到了城市群生态一体化。长株潭城市群是十多年来在中国中部地区脱颖而出的具有重大意义的城市集合体，正在进行着生态一体化的创造性实践。 　　 　　一、长株潭城市群生态一体化的缘起 　　 　　法国地理学者戈德认为，城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。我国学者对城市群表述并不相同，但认识在渐趋一致，即在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。… 　　经过多年的发展，长株潭城市群已经成为一个完整的城市“集合体”。它位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市，面积为2.8万平方公里，2006年人口为1300万，经济总量为2818亿元，分别占湖南全省的13.3％、19.2％、37.6％，是湖南省经济发展的核心增长极。 　　长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足40公里，结构紧凑。人均水资源拥有量2069立方米，森林覆盖率达54.7％，具备较强的生态承载能力。 　　随着我国改革开放政策的推行，长株潭城市群产生了经济一体化的要求。社会经济一体化是社会生态系统进化的历史规律，上世纪70年代以来，经济与生态一体化就已经在某些西方国家初见端倪，尤其是历史进入世纪转换之际，经济与生态的关系日益密切，呈现出彼此依存、相互促进和共同发展的新态势。1982年学者张萍在湖南省政协会议提出了建立“长株潭经济区”。的建议，1984年组建了长株潭规划办公室，开展了一些初步活动，但1986年后，由于湖南省的决策层产生了不同意见，该项工作基本停顿下来。 　　1997年3月，湖南省委省政府主持召开了长株潭三市和省直有关部门参加的“长株潭座谈会”，之后成立了长株潭经济一体化协调领导小组，重新启动了长株潭一体化进程。从1998年开始，湖南省计委牵头提出了基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。2000年编制《长株潭经济一体化“十五”规划》，2001年发布《岳麓山大学城规划》和《湘江生态经济带概念规划》，2002年编制实施《长株潭产业一体化规划》，2005年《长株潭城市群区域规划》《长株潭经济一体化“十一五”规划》相继颁布。短短8年中，长株潭区域经济一体化取得了重大进展。 　　2003年湖南省人民政府发布《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》，确定建设湘江长株潭段生态经济带。该生态经济带由湘江长株潭段及其滨江两岸组成，以生态环境、生态经济和旅游观光为发展重点。该“办法”作为省级政府规章，对长株潭生态的整体性予以确认，从而具有重大意义。同年发布《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》，安排了多项生态建设项目。2006年，湖南省人民政府调整了“五同规划”的部分内容，将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。又陆续实施了四个“一”政策，即：三市实行同一个规划，同一个财政政策，同一个环保政绩考核标准，成立同一支环保执法队伍。2006年，省环保局制定《长株潭环境同治规划》，长株潭三市环保局签署《长株潭环保合作协议》，明确提出“环境同治”概念。2007年底，长株潭城市群经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区。2009年省政府发布经国务院批准的《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验总体方案》和《长株潭城市群区域规划2008--2020年》。 　　上述文件的有关内容反应了将长株潭城市群的经济建设、生态建设、环境保护一体进行的客观要求，符合自然规