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韩国威权政体转型动因分析 　　[摘 要]韩国的威权政体是对李朝专制主义的发展和扬弃，在威权政府的主导下，韩国走上了现代化的道路。然而，―柽济的发晨促发了社会结构的分化，奠定了民主政治的杜会基础；教育水平的提高孕育了民主政治文化，奠定了民主政治的文化和心理基础；威权政体本身内在价值缺失；其合法性日渐衰退；国际环境的交化也使威权政体丧失了外部支持。上世纪80年代末以来，韩国的威权政体开始向民主政治转型。 　　[关键词]威权政体；民主政治；社会结构；合法性 　　[中图分类号]D731．26 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2006)07-0083-03 　　 　　一、威权政体及其发生 　　 　　威权政体(authoritarian regime)是现代化进程中出现的介于极权政体(despotism regime)和民主政体(democratic regime)之间的较为温和的专制政体。1964年，美籍西班牙学者胡安?林茨在《西班牙的威权政体》一文中，首次提出了威权政体的概念，用以指佛朗哥统治下的西班牙，并指出：“威权政体具有责任不分明的有限的政治多元主义；没有一套提炼过的主导意识形态，但有相当清楚的特殊心态；除了某一发展时期之外，没有广泛深入的政治动员；威权领袖个人(或有时是由少数人组成的集团)的权利行使虽然不受限制，但实际上却是在完全可预测的范围内。“威权政体包括军人官僚威权政体、动员式威权政体和后极权式威权政体三种次级类别。其中，军人官僚威权政体是最常见的次类别，因其主要组成分子是政府官僚和军事官僚，也称之为“官僚威权政体”(bureaucratc-authoritarian regime)。20世纪六七十年代，拉美和东亚的众多发展中国家不约而同地选择了军人官僚威权政体，如皮诺切特将军推翻阿连德政府后的智利，苏加诺上台后的印尼、马科斯独裁时代的菲律宾、朴正熙时代的韩国。 　　1973年，奥唐奈运用历史结构分析(historical structiralanalysis)的方法，提出了官僚威权主义的发生模式，认为多元政体的出现同统治者对镇压成本和容忍成本的计算有关。当经济发展形势良好，各阶层政治参与愿望不强时，政府对民间社会的压制成本过高，民主体系可能得到维持；当经济发展出现瓶颈，传统官僚无力解决之时，不满的社会阶层高度动员，政治参与愿望强烈，政府对民间的容忍所要付出的成本迅速提高。当容忍成本明显高于压制成本时，以压制阶级，提升政府能力为口号的官僚威权政体就会出现。 　　 　　二、威权政体在韩国的产生和发展 　　 　　韩国自1961年朴正熙发动“5?16”军事革命，推翻短命的张勉民主政府后的三十多年里，除了崔圭夏短暂的统治(1979．12-1980．8)外，韩国一直由军人出身的总统执政。军人在国家的政治生活中具有特殊的地位，不仅掌管国家的军事力量，而且相当大部分的政府官僚也由军人出身者担任，这是军人官僚威权政体的典型特征。 　　1961年的韩国经济落后，政治腐败。朴正熙通过军事政变上台后，把发展经济作为优先追求的目标，在政治上严惩腐败，大量吸纳技术专家进入政权，提高行政效率；在经济上以政府为主导对市场经济实行有效干预，实行出口导向工业化战略；在社会领域禁止政党活动，压制民主运动；推行经济外交，形成了“威权＋经济发展”的发展模式。在政治高压之下，韩国创造出了令人难以置信的经济奇迹。韩国银行《经济统计年鉴》、经济企划院的《统计年鉴》关于1962-1979年韩国主要经济指标的资料显示：朴正熙政权期间(1962-1979)，韩国的出口额从0．6亿美元增加到150．6亿美元，平均增长率达到38．4％的惊人水平，同时，韩国的国民生产总值从232亿美元增加到636．1亿美元，平均增长串9．5％，人均国民生产总值由87美元增加到164美元，平均增长率高达189％。 　　1980年，军人出身的全斗焕取代崔圭夏，继续实行威权统治，经济保持持续增长。从60年代初开始韩国经济连续三十多年实现了高速增长。到1996年，人均国民生产总值突破1万美元大关。1996年l2月12日，韩国正式加入有“世界富国俱乐部”之称的世界经济合作与发展组织(OECD)，成功跨人发达国家的行列。 　　 　　 三、韩国威权统治的自由化和民主化 　　 　　威权政体转型指的是从权威统治向民主政治的过渡和巩固。韩国威权政治自由化的脚步早在1979年朴正熙遇刺身亡之后就已经出现，金大中被解除软禁并恢复公民权利，与金泳三、金钟泌同时登上政治舞台。由于权威统治集团内部稳健派与强硬派的分歧，以全斗焕为首的军队强硬派干预政治，有民主化倾向的崔圭夏政权很快被全斗焕政权所取代。全斗焕的七年统治延缓了威权统治自由化的脚步，民主运动也陷入