重视政策制度保证作用,强化官兵打赢内在驱动力.docVIP

重视政策制度保证作用,强化官兵打赢内在驱动力 　　新形势下，激发官兵的精神动力，调动其科技练兵的积极性，固然要靠加强思想政治教育，强化牺牲奉献精神，但如果仅仅依靠教育，而没有相应的政策制度做配合保证，则很难收到预期的效果。邓小平讲过，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，必须在搞好思想政治教育、营造良好环境的同时，积极制定和完善有利于调动官兵积极性的政策制度。在发展社会主义市场经济条件下，如何建立和完善有利于调动官兵积极性的政策制度，增强军队的吸引力和凝聚力，是一个需要积极探索和着力解决的问题。 　　军人服役及履行军人职责的行为是一种特殊的社会必要劳动。与社会其他职业相比，军人职业承担着巨大的危险和牺牲，为国家提供的是一种具有特殊意义的安全价值。在生理上和心理上，都比一般社会成员要承受着更大的压力。加之军队不能从事第二职业，收入来源比较单一。所以，军人工资津贴和福利待遇的增长，应当体现军人的这些职业特点，起到调动官兵爱军习武、准备打仗积极性的作用。 　　一是要建立一种能随国家经济增长和人民生活水平提高而同步增长的工资机制。工资是官兵经济地位的体现，能够极大地影响官兵的积极性。因此，党和国家十分重视军人工资福利的保障问题。我军自1955年1月实行薪金制到现在，工资福利津贴制度曾经发挥过重要作用，在较长时间里，人们一直认为军人的工资福利是比较优越的，但在新形势下暴露出一些矛盾和问题。主要表现在官兵的实际经济收入相对偏低。从横向上看，主要表现在官兵的收入水平与地方相比，出现了“反差”，尤其是经济发达地区和大中城市更为明显。据国家统计局1997年对35个城市的调查，其中地方公务员收入高于军队同职级人员的就有15个。如上海、北京、江苏三个省市，年薪平均高出的幅度分别是28%、12%和5%。从纵向上看，主要表现在官兵的收入增长率与地方相比，出现了“滞后”。1995年和1996年，军队人员的工资分别提高了4%和5%，而同期全国城镇职工工资分别提高了11%和14%。这些情况都说明，我军官兵的实际经济收入与社会平均增长水平、物价增长幅度相比呈下降趋势，从而导致了军人社会地位的降低和对职业优越感的下降，不仅影响了军队的凝聚力和战斗力，也使官兵对社会上的分配不公现象感到困惑。因此，亟待通过建立新的增资机制来得到提高。在绝对值上，要能够适当高于其他社会成员，在增长幅度上，要能与社会平均增长水平相吻合，与物价增长和国防费增长相适应，确保军人收入水平在全社会居于中上位置。这样，才能保证军人的付出与收入、风险与回报相一致，激发出官兵强大的精神动力。 　　二是要建立不同地区、不同单位和不同人员的福利待遇调节机制。要突出对作战部队、边远艰苦地区和基层单位实行政策性倾斜，鼓励官兵到这些地方去建功立业。如兰州军区近期出台了《关于对高原、边防和艰苦地区部队干部实行照顾和倾斜政策的暂行规定》，在干部交流、补充储备、人才保留、子女教育、家属待遇等8个方面对上述地区的干部实施优待，解决了广大干部为此牵肠挂肚的切身利益问题。这种倾斜今后还要进一步加大力度，要通过岗位补贴、和级差调节，拉大不同职务、不同资历、不同贡献人员的收入差距，使一级有一级的责任，一级有一级的贡献，一级有一级的待遇。这样，才能真正激发出部队的生机和活力。 　　建立和完善军人社会保障机制，是贯彻依法治国基本方略的重要内容，也是保护军人合法权益、加强部队全面建设的需要。在社会利益关系的不断调整中，只有建立起一整套能够有效保障军人正当利益、对军人的独特奉献给予较高社会待遇的机制，充分尊重和保障军人正当的个人利益，才能够真正体现出国家对军人奉献价值的承认和支持，才能够从深层次上激发军人的职业荣誉感，增强官兵对军队的向心力和聚合力，才能有效地保证精神动力的生成和开发。 　　一是在军人的退役安置上，要建立一种能与市场经济体制接轨的机制。军人退役后的安置，历来是军队政策制度的重要内容。这个方面的政策制度最近几年虽然作过一些调整改革，但是滞后现象还比较明显。我军现行的退役安置政策是在计划经济体制下形成的，随着社会主义市场经济和国家政治体制改革的逐步深入，这种退役安置政策与社会主义市场经济条件下的干部人事制度改革越来越不相适应，由国家统一指令性安置的办法，与市场经济条件下的用人机制存在着尖锐矛盾，全军每年退役的干部数量和职级，在一定程度上已经超出了地方的安置承受能力。加之在具体操作上，干部在部队服役的时间长短、表现好差、职务高低、贡献大小与转业安置不能很好挂钩，广大干部又不愿接受到地方后普遍降职使用的现实。这种“再就业”的后顾之忧严重影响了军队的稳定。对此，全军各级政治机关和院校，都作了大量的调查和研究，也考查了外军的一些成功的做法，提出了一些符合我军特色的对策。决策机关应当择优而行，尽快建立与