金融支持国家粮食战略工程粮食生产核心区建设思考与建议.docVIP

金融支持“国家粮食战略工程粮食生产核心区建设”的思考与建议 　　摘要：国家粮食战略工程粮食生产核心区建设是维护国家粮食安全的基础性工程。本文以河南省为例，论述要从全局和长远出发搞好粮食生产核心区的金融支持，统筹兼顾解决金融支持中存在的问题和不足，从风险控制、金融生态、制度创新、业务拓展等方面完善金融支持体系，为粮食生产核心区建设提供有力金融支撑。 　　关键词：国家粮食；金融支持；金融生态 　　文章编号：１００３－４６２５（２００8）12－０057－０4中图分类号：Ｆ830.2文献标识码：Ａ 　　 　　近年来，国际粮食市场供应紧张，价格大幅上涨。河南粮食生产连续4年创历史新高，连续11年居全国首位，用占全国6%的耕地生产了占全国10%以上的粮食，为国家粮食安全作出了重要贡献。保证国家粮食生产与安全，河南具有不可替代的重要战略地位。河南省委、省政府适时提出了建设河南粮食生产核心区，探索建立粮食生产稳定增长长效机制的宏观构想。国务院对此高度评价，先后派出16个部委局、7个科研咨询机构共112位同志，组成国务院调研组深入实地进行调研，为发挥好河南的优势、潜力、基础和条件，实现粮食持续增产增收，提供决策依据和政策建议。要实现这一战略目标，金融部门的支持责无旁贷，重任在肩。 　　 　　一、金融支持国家粮食战略工程面临的困境 　　 　　近几年河南省粮食连续丰收，但农业发展存在着资金投入不足，金融服务弱化，抵御市场风险能力低等问题。需要国家给予一定的扶持政策，建立健全农村经济金融良性发展机制，提高对国家粮食安全的保障能力。 　　（一）涉农金融机构历史包袱沉重，网点收缩，服务“三农”的能力减弱 　　据统计，2007年末，农信社、农发行和农行三家涉农金融机构县及以下机构的平均不良贷款率为25.2%，其中农信社、农行和农发行不良贷款率，分别为18.1%、71.4%和32.7%，均处于较高水平。截至2007年末，河南省县域金融机构网点数（含保险公司等非银行金融机构）为8285个，比2004年减少730个。从业人员为5.8万人，比2004年减少0.5万人。较高的不良资产率制约了金融机构信贷投放意愿与能力，金融支农服务供需存在巨大缺口。在农村金融机构尤其是国有商业银行县域网点大量撤并，信贷权限上收，导致县域金融服务缺位。以2006年为例，全省办理贷款卡的企业有3.9万户，仅占获取农村金融服务企业数的27.3%；办理农户贷款证的农户有175.4万户，仅占获得农村金融服务农户数的16.4%。 　　（二）农村资金外流较严重，外部资金来源不足，农业产业结构升级步伐缓慢 　　由于农村经济发展相对落后，农户与农村企业由于资信不足，抵押担保品缺乏等原因，很难得到金融机构的资金支持。多数县域金融机构只存不贷，资金系统内上存或转存，资金外流的现象比较明显。据了解，2007年，河南省县域信贷资金净流出688.3亿元。 　　由于金融服务不足，农户在很大程度上只能依靠自身资金积累或民间借贷满足扩大再生产的资金需求，或者保持简单再生产，使省内农业生产仍处于小规模、分散种植养殖阶段。由于缺乏资金支持，河南省农业企业发展速度较慢，存在龙头企业数量少，规模辐射带动能力不强等问题，与农业生产和消费大省的地位不相适应。据了解，2007年，山东省农业产业化龙头企业组织达11268家，销售收入超亿元的企业884家，被列入全国重点龙头企业44家，而河南省分别只有9102家、287家和23家。资金投入不足，产品升级换代速度慢，制约农业产业升级与发展。 　　（三）农村金融市场缺少竞争，农户与农业企业融资成本偏高 　　在县域金融机构中，国有商业银行基本上是“只存不贷”，农发行仅限于向粮棉油流通企业发放收购贷款，近年来业务才有所放宽。邮储从2006年才开始办理小额存单质押贷款，时间较晚，金额小，担保条件高。农信社处于垄断地位，资金自主定价能力较强。据统计，2007年末，河南省农信社农业贷款占全省全部农业贷款的比重为94.7%。城乡信用社贷款利率超过了国有商业银行与股份制银行，导致高风险，低收益的农户融资成本高于城市企业与居民。 　　（四）农村企业与居民抵押担保品不足，难以满足金融机构的抵押担保要求 　　据省人民银行对全省109个县（市）的调查，目前只有12个县（市）共建立了15家担保机构，并且存在注册资金少，担保能力弱等问题。与企业和农户的融资担保需求相比，农村担保机构数量与担保能力差距巨大。 　　（五）农村保险业务发展滞后，农村经济缺乏保障 　　河南省是一个自然灾害频繁发生的省份。各种自然灾害都对河南省造成过重大损失。例如：2004年，干旱、洪涝、泥石流等多种自然灾害袭击河南省14个市、87个县（市、区）、1312个乡镇，共有1497.8万人受灾，占全省总人口