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降低线路检修外包风险双重核实管控研究 　　摘要：电力线路检修工作业务外包是供电企业降低成本、转变经营模式的重要手段，然而线路工作的多方协作性及外包单位同供电企业间介于“自治”和“购买”的“半结合企业”的关系，容易导致供电企业面临更多难以预测的风险。对电力线路检修工作外包风险进行分析，提出了线路工作现场安全措施“双重核实”的优化改进措施，以流程上的闭环管理，督促相关人员安全责任履职到位。 　　关键词：线路检修工作;外包风险管控;双重核实;过程管理;闭环管理 　　中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）32-0178-03 　　随着电力市场逐步开放和供电企业的发展，电力线路大修工程呈现出作业线路多、作业面广及工程量大等特点，线路检修工作外包数量也相应递增，然而实践中却屡屡出现各类不安全行为。如何有针对性地找到线路检修工作外包风险管理的难点并从流程上严控风险，直接影响到线路检修工作的安全及企业安全生产风险管理体系建设的推进。近年来，对线路检修外包风险管控的研究侧重于严控业务外包单位准入、加强安监人员现场监察及强化外包单位人员技能培训，往往忽视了“过程管理”和“现场落实”在线路工作风险管控中的并重开展。另一方面，也出现部分运行单位过于依赖外包单位，自身安全职责反而未履行到位的现象;加之外包施工单位人员流动频繁，管控成果的巩固性和长效性难以保持。为破解这一管理难题，本文从工作流程入手对线路检修工作外包风险进行研究，以保障供电企业总体安全为目标，从流程上提出相应优化改进措施，以推动风险管理有效落实到位。 　　一、线路检修工作流程 　　110kV及以下电压等级线路检修工作业务外包时，工作流程如图1所示。 　　图1中办理工作许可包含工作负责人汇报调度申请许可工作后进行现场安全技术交底、装设安全措施;办理工作终结包含拆除安全措施、撤离人员、点人点物后汇报调度工作完毕。图中工作流程为正向顺序流程，未形成闭环结构。工作中，保障安全的措施主要为相应规程、制度。如《电力安全工作规程（电力线路部分）》（GB 26859-2011）中5.2条针对现场勘察、5.7.1条针对装设安全措施、5.9.1条针对完工后拆除安全措施、人员撤离进行了规定。作为流程中保障安全的措施，相关规程、规定能否有效执行，客观上决定了线路检修工作外包风险的大小。 　　规程制度执行层面的不到位将导致各类不安全行为，其后果――人身伤害、恶性误操作――都是突破安全底线的行为。不安全行为更造成了大量各级电力安全事故，而《中国南方电网公司电力事故调查规程》中5.7.1.4条对外包工程中发生事故（事件）的归属明文规定：a）公司系统外企业承包公司系统各单位工程中，发生承包单位人身事故（事件）、且无发包单位责任的，归属于承包单位;造成的电力安全和设备事故（事件）均为发包单位的事故（事件）。b）公司系统直属、全资、控股单位承包公司系统各单位的工程，造成承包单位的人身事故（事件）归属于承包单位;造成电力生产设备事故（事件）、且无发包单位责任的，归属于承包单位;造成的电力安全事故（事件），归属于发包单位。因此，线路检修工作业务外包中，供电企业仍需承担安全责任，其外包风险必须得到供电企业的严格管控。 　　二、外包风险分析 　　针对电网中实际发生的电力安全事故（事件），本文采用根本原因分析法中的事故/事件致因模型进行分析。辨析其危害源发现：安全措施装拆、人员安排及撤离两环节风险最高，并体现在工作前、中、后期的三个“不到位”。 　　1.前期现场勘察不到位 　　停电范围、现场安全措施不合理是线路工作的主要安全隐患。客观上线路（尤其10kV配电网线路）现场环境复杂，加之出现前期现场勘察不到位的情况，将导致停电范围扩大、所做安全措施不一定能满足安全工作的要求。 　　2.中期安全措施方案执行不到位 　　供电企业110kV及以下电压等级线路，尤其10kV配网线路常呈现出同杆架设线路多、交叉跨越复杂等特点。工作断面广、工作点多，且工作现场由外包单位自行组织布置安全措施，都易导致安全措施方案未准确执行到位。 　　3.后期点人点物、安全措施准确拆除不到位。 　　完工后，已做安全措施的准确有效拆除是复电操作的先决条件。工作现场漏拆接地线、人员未全部撤离便汇报完工且具备送电条件，极易酿成恶性误操作事故，甚至威胁到施工人员的人身安全。 　　三、双重核实管控 　　针对前述三方面“不到位”的风险，保证规程规定能够执行“到位”的管理措施显得尤为重要。引入“双重核实”，以调度机构行政强制力督促各方人员安全责任履职到位，是一种有益的管理创新探索。 　　1.设计原则 　　（1）闭环管理原则。形成闭环是达成良好管控效果的有效途径。对照PDCA闭环管理原则，线路工作相关规