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降低行政拘留执行年龄解读与反思 　　[内容摘要]《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》对将行政拘留实际执行的年龄从16周岁降低至14周岁，引发了学界和社会的广泛讨论。这一修改是对近年来犯罪分子低龄化现象的回应，亦可视为刑事责任年龄降低之争的妥协产物。但从实效角度来说，这样的修改可能会导致行政处罚与刑罚的衔接不畅、惩罚效果不良以及不利于未成年人复归社会等弊端。因此，对待青少年违法犯罪应当在处罚轻缓化的前提下，完善各种非监禁的处遇方式，并对未成年犯进行区别对待，以实现改造少年和预防犯罪的双重效果。 　　[关键词]治安管理处罚法 行政拘留 刑事责任年龄 报应刑 成年人 　　公安部日前公布了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》（以下简称修订稿），第21条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁，初次?`反治安管理的；（二）七十周岁以上的，但是二年内曾因违反治安管理受过行政拘留处罚或者曾受过刑事处罚、免予刑事处罚的除外；（三）怀孕或者哺乳自己婴儿的。”这一规定，取消了现行《治安管理处罚法》已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定，同时将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满16周岁不满18周岁”修改为“已满14周岁不满18周岁”，这也就意味着修订稿对未成年人的行政拘留执行年龄将从16周岁降低至14周岁。 　　这一规定刚出台，其合理性便引起了法学界的热议和讨论，姚建龙、高维俭、宋英辉等多位教授发声表示对于这一条款的反对。但也有部分学者表示支持，如阮齐林教授明确表示赞成。也有不少学者在理解立法者初衷的基础上主张修改该条款要慎重。不过，调查显示，公众对此的看法几乎是一边倒。西安市公安局新闻中心近日推出了一项网友投票，截至2017年2月25日下午投票结果显示，超过九成投票者赞成行政拘留年龄降至14周岁，在这一问题上，民意可以说再次占据了制高点。但是投票结果所显示的民意究竟能从多大程度上代表公众的看法？理论界应当对此表示疑问。正如有学者所说：“在利益分化的社会中，民意很容易被某些别有用心的团体恶意的或者善意的利用甚至操纵。特别是网络技术的迅猛发展使人与人之间的交流突破了时间和空间的障碍，这无疑会加剧民意的从众性，导致情绪性立法的滋生。”因此，对于行政拘留年龄的讨论，还应当回归到其背后的法教义学路径进行考量。 　　一、修订稿对行政拘留年龄修改的原因分析 　　近些年来，我国青少年犯罪的发展出现了新趋势，我国青少年犯罪最典型的特征主要有低龄化、女性青少年犯罪日益突出、暴力化、成人化、智能化、团伙化，财产犯罪、暴力犯罪、性犯罪为主体新型犯罪显现等。特别是随着青少年犯罪的低龄化和暴力性的趋势日益明显，青少年罪犯无论从客观方面还是主观方面都表现出相当严重的社会危害性与主观恶性，有的甚至已经超越成年人。对此，无论是公众的呼喊，还是舆论的压力，都急迫要求立法者予以回应。 　　（一）对校园暴力等一系列低龄化违法犯罪的回应 　　不断升温的校园暴力事件可以说是违法犯罪者低龄化最突出的表现，朋友圈流传的视频以及媒体频繁地揭露让我们了解到未成年人的违法犯罪手段之恶劣。仅2016年，就发生了诸如永泰初三男生遭殴导致脾脏被切除、重庆荣昌初中女生被打涉成十级伤残、南昌象湖实验学校女生扇32记耳光等一系列恶性伤人事件。出于少年司法的从宽处遇和利益平衡原则，我国《刑法》和《治安管理处罚法》都对未成年人做出了宽宥处理的规定。但是，我国刑法与行政法也被人扣上了惩治青少年不力的帽子。 　　从刑法的角度来说，我国对青少年的刑事责任进行了特殊规定：不满14周岁的人犯罪，不负刑事责任；已满14周岁不满16周岁的人，只有在犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩毒、放火、爆炸、投毒等八类严重犯罪时才要负刑事责任。这一规定在彰显刑法谦抑性的同时，也面临着司法实践中的挑战。例如，已满14周岁不满16周岁的中学生在对他人实施严重的殴打时，只要不构成重伤的危害结果，就不能通过刑法进行规制。而在大多数的校园暴力事件中，拳打脚踢所造成的危害后果多为轻微伤，有时候甚至连轻微伤也不能构成，受害人只能通过民事途径追究加害人的责任，这样的打击力度对未成年被害人来说显然是不够的。 　　《治安管理处罚法》第21条规定了应当进行行政拘留但并不执行的四种法定情形，其中两种与未成年人有关，分别是“已满14周岁不满16周岁的”和“已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的”。因此，对于已满14周岁未满16周岁的未成年人，无论违反治安管理行为次数多少，都不执行行政拘留，只能通过训诫、责令监护人严加看管等方式来对违法行为进行干预，因此公法