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陕西省发展现代农业制约因素与对策分析 　　摘 要：陕西省发展现代农业有面临的制约因素主要是：基础设施薄弱，水利条件差；水资源短缺，生态环境薄弱；资金投入短缺，效益不高；产业结构层次低，产业化水平不高，抵御市场风险能力差；农业物质支撑和服务体系不健全等。大力发展七型农业，促进农民收入增加，要从现代农业的物质基础、服务体系、产业支撑等方面采取针对性措施。 　　关键词：陕西；现代农业；制约因素；农民收入；政策措施 　　中图分类号：F 327 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0025-04 　　一、陕西省发展现代农业面临的制约因素 　　（一）农业基础仍然不牢，发展后劲依然不足 　　1.基础设施薄弱，水利条件差 　　长期以来，陕西省发展农业的自然条件较差，水利设施不健全，防旱能力不强，靠天吃饭的现象基本没有改变。据陕西调查总队调查：我省农业基础设施落后、机械化程度低，机电灌溉、喷灌、滴灌渗灌面积占耕地面积的比重为23.4%，较全国的29.2%低5.8个百分点，较东部地区的57.9%低34.5个百分点，较中部地区的35.2%低11.8个百分点。耕播收综合机械化水平仅达45.5%，较全国的57.5%低12个百分点，较东部地区的71%低25.5个百分点，较中部地区的56.7%低11.2个百分点，使得生产效率低下，农民生产成本过大，不仅制约了现代农业的发展，而且还制约了农民收入的增加。 　　2.农业生产资源有限，资源约束比较大 　　陕西省水资源短缺，人均拥有水资源仅1 316立方米/年，只有全国人均占有量的一半，2010年末，全省水浇地、水田面积1 580万亩，占常用耕地面积不到37%，较全国水浇地、水田面积的比重（45%）低8个百分点。全省旱地占到总耕地的62%。几乎是十年九旱，干旱成为陕西农业的第一自然灾害。陕西耕地资源有限，人均耕地少。随着工业化、城镇化建设步伐的不断加快和人口的不断增长，人均耕地面积逐年减少。与20世纪80年代初相比，陕西省耕地减少了1 500多万亩。2010年末，耕地面积2 840千公顷，每一农业人口占有耕地只有1.5亩，而且田块零散，生产难形成很大的规模。另一方面，陕西省地处西部，自然条件差，导致农业很脆弱。长期以来，水土流失严重，土壤肥力持续下降，农业综合生产能力衰退，抗灾能力不强，干旱频繁，造成农业经济效益不高，在很大程度上制约着农业的进一步发展，同时也制约着农民收入的进一步增长。 　　3.劳动者的文化素质和技术水平低 　　农民是发展现代农业的主力军。然而，陕西省地处内陆，农民封闭保守，思想意识、价值观念陈旧，文化教育水平不高，掌握农业科技能力较差，接受新事物较迟缓；全省培育农业科技示范户6万户，仅占农户的1%左右；全省农村劳动力中初中以下文化程度的占到76%以上，受过农业职业技术教育和农业技术培训的农民占不到15%。这与发展现代农业的要求很不适应，难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需要，限制了农民收入的增加。 　　（二）经济落后、资金短缺，效益不高 　　1.经济落后、资金短缺 　　2011年陕西农民人均纯收入5 028元，扣除当年农民用于生活消费的支出4 496元，只剩528元，这点钱农民还要先考虑下年的生产，根本无力也无心去投向基础设施建设。加之农村集体经济非常薄弱，县乡财政仅仅是吃饭财政，有些地方连吃饭也要靠转移支付，省里也很难拿出较大的资金用于建设。这无疑会造成发展现代农业的资金严重不足。 　　2.农业投入不足，生产管理粗放 　　由于农业长期投入不足，使得农业产业缺乏后劲，陕西省农业长期停留在粗放生产阶段。大量的农民工外出打工，使农业生产劳动力资源缺乏，村里留守人员以“3860”为主；很多地方只有播种，没有田间管理；农资价格的上涨，使农民用不起，不能用。以苹果为例，据专家测算，生产高档出口苹果，每亩投资需在2 000元以上，而目前全省亩均投入约690元，仅占所需资金的34%。目前，全省果业基地县绝大多数还是“吃饭财政”，设立果业发展专项资金的县（区）还很少。2008年全省果业增加值为120亿元，占到农业增加值的15.9%，而全省果业发展专项资金（2009年为1千万元）占财政支农资金的比例却不到1%。财政资金投入与果业对全省农村经济和农民带来的直接效益相比严重失衡。 　　3.农产品单产低，效益不高 　　农业生产自然条件不高，基础设施薄弱；农业科技服务跟不上，农产品科技含量少；农业投入不足，农产品价格不高；生产成本较大，经济效益差，是陕西省农产品单产低的四个主要原因。“2009年全省粮食单产在全国31个省市区中排第29位，仅比甘肃和山西分别高出24.7公斤和11.3公斤，在西部12个省市区中排第11位。就陕西省的苹果生产而言，2009年全