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陕西省文化产业发展法制问题探析 　　（西安科技大学 人文学院，陕西 西安 710054） 　　摘 要： 陕西的文化产业取得了较大的发展，也颁布了很多方针、政策，但整个法制环境仍存在一些问题。如何完善法制环境，为文化产业保驾护航，是我们亟待解决的问题。 　　关键词： 陕西省 文化产业 法制 立法 　　十八大提出文化强国战略，文化产业近年来增速明显，成为经济发展中的黑马。然而，我国文化产业同发达国家相比仍有一定的差距。在探询其原因时，法制因素不可忽视。 　　一、陕西省文化产业及法制发展的现状 　　1.陕西省文化产业发展的现状 　　文化产业又叫创意产业、文化创意产业或者内容产业，也有叫版权产业。 　　陕西文化产业的内容，主要包括图书报刊、出版印刷和发行、文艺演出、广播影视、网络文化、文物博览、文化旅游、民俗文化、广告、会展和体育产业等。尤其文化旅游在全国居于重要位置或领先水平，主要有：以秦始皇兵马俑、大雁塔、碑林、汉阳陵等为代表的历史文化品牌；以延安革命圣地为代表的革命文化品牌；以法门寺、楼观台为代表的宗教文化品牌；以黄陵祭典为代表的祭祀文化品牌；以秦腔、皮影、农民画、泥塑等为代表的民俗文化品牌；以西部影视、陕西作家群、长安画派等为代表的现代文化品牌；以华山、壶口瀑布等为代表的自然风光文化品牌；另外，还有以老孙家羊肉泡、贾三灌汤包等为代表的饮食文化品牌……这些独有的文化资源为陕西省文化产业的发展奠定了坚实的基础，近年来，“一带一路”战略更是赋予了其新的生命力和广阔的发展前景。 　　2.陕西省文化产业的法制现状 　　陕西文化产业的法制状况既属于全国的一部分，又具有其特殊性和相对独立性。 　　我国陆续颁布了一些关于文化方面的法律法规，如《著作权法》、《科学技术进步法》、《广告法》等，并制定了一些配套的??施细则。为了使文化产业蓬勃发展，陕西省密集地出台了大量有关文化产业的法律法规及政策措施：2000年，省政府下发《关于加快发展我省文化产业的意见》；2001年，制订了陕西《文化产业发展“十五”规划》；2004年，省政府批准了《陕西省文化厅关于加快非公有制文化产业发展的意见》；2005年省委、省政府发布了《陕西省文化产业发展纲要》，省政府批准了《陕西省文化系统文化产业“十一五”发展规划》；2006年，省政府下发了《关于加快推进文化体制改革和文化产业发展的意见》；2007年11月，省政府办公厅印发了《关于加快我省文化产业的若干政策措施》；2015年，启动了《陕西省文化产业促进条例》立法调研工作。文化市场综合执法机构的迅速组建，实现了文化市场执法力量的整合，有力地推动了陕西省文化产业的发展。 　　二、陕西省文化产业法制环境建设面临的问题 　　1.文化立法不够完善 　　为了促进文化产业大发展，国家出台了一系列法律法规，但至今还没有形成完整的文化产业法律法规体系。这些法律规范存在立法滞后、立法层次低、重审批轻保障、法规规章相互交等一系列问题。 　　陕西省自2000年以来虽然出台了大量的有关文化产业的法律法规及政策措施，但仍有不少的法规条例存在滞后的问题。表现在： 　　一是发展文化产业的地方立法滞后于实践需求。例如陕西作为文物资源大省，在处理文物旅游资源开发、利用与文物保护、管理的矛盾上，至今没有相关有效的法规平衡这一冲突，严重地影响了我省旅游业和文物保护事业的发展。 　　二是一些已有法规缺乏可操作性，包括有的条例没有配套的实施细则，从而导致管理和执法部门在实践中无法可依。 　　三是现行法律法规多侧重规范政府的行政管理职能，而缺乏规范引导市场主体行为的职能。如缺乏确定文化生产和消费的基本经济关系、为社会提供参与公共文化事务所需要的条件、提供公平竞争环境等方面的内容。 　　2.文化执法不够有序 　　由于文化市场综合执法体制不够完善，各部门之间存在职责交叉，导致各执法部门之间的执法配合难度较大。现有文化市场管理体制的特点是：政府多个部门都有相应执法权限与范围，且日常监管的合作协调机制不完善。还有法律法规设计有缺陷，导致各执法部门之间的执法配合难度较大。这就出现了“铁路警察各管一段”的局面，或者重复执法。 　　另外，执法人员素质偏低，执法过程有时简单粗暴。目前文化市场执法人员综合素质不够高，29.1%为高中以下文化程度，一些地方执法程序和文书不规范，长期以来对文化市场的管理以罚代法、以罚为主，存在有法不依、执法不严甚至充当“保护伞”等问题，影响了执法效能。文化产业涉及众多管理部门，而每个部门都有自己的政策法规。 　　3.文化法治意识不够强 　　一方面，重发展轻法治，重管理轻服务。如某些职能部门和建设单位不执行文物保护的有关规定，在基本建设工程中忽视文物保护工作，使一些文物点被拆除、拆毁，历史文化遗产得不到有效