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长春市社会化养老服务体系构建 　　［摘 要］长春市社会化养老服务体系建设滞后于人口老龄化的发展速度，社会化养老服务体系的建构是应对人口老龄化危机、完善老年人社会保障的必然选择。长春市社会化养老服务由公办养老机构、民办养老机构和社区居家养老三种形式提供，长春市社会化养老服务面临着总量上的“供不应求”与正规养老机构“供过于求”同时并存的悖论现象。深层次原因在于政府责任的缺失，养老服务供给脱离现实老年人的需求。政府在明确政府责任的基础上，改变政府作用方式，调动多元行动主体和资源参与其中，完善养老服务市场，建构符合经济社会发展的、以老年人需求为导向的多层次多元化的社会化养老服务体系。 　　［关键词］社会化养老服务 政府责任 多层次多元化 　　［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2009)06－0066－02 　　 　　一、社会化养老服务体系建构的必要性 　　 　　据统计，1999年我国已正式进入老龄化社会，到2000年，我国60岁以上的老年人口总数已达到1.3亿，占总人口的10.6%。据预测：2050年将达到4.2亿人，占总人口的27.4%，达到人口老龄化的峰值，从此还将在老年人口数高位上持续一段时间。与全国人口老龄化趋势大体相一致，长春市2003年65岁及以上的老年人口已占全市人口的7.1%，说明长春市已进入人口老龄化社会的行列，据长春市老龄委统计，到2008年末，长春市60岁以上的老年人已达81万，占全市人口比重的10.9%。 　　长春市未来老年人口仍将以每年3%的较快速度发展，2010年将占到总人口的12.73%，2030年将占到25.81%，2050年将占到29.16%，届时每10人将有3位老人。到2050年长春市人口老龄化将达到峰值。” 　　人口老龄化带来的一个巨大的挑战就是老年人的养老问题。养老问题包括经济供养和日常照顾服务问题，是人口老龄化时代中国政府需要面对和解决的首要的老年人问题(关信平，2004)。老年人的保障需求不仅包括经济保障，更需要服务和精神的慰藉，从当前老年人社会保障制度建设的现状来看，老年人服务的建设处于“边缘地带”，过于重视资金的保障，似乎老年人的保障就是资金的保障，对服务保障的建设重视不够。在未富先老的状况下进入老龄化社会，特别是随着老年人口的增加，家庭养老服务功能的弱化，对社会保障资金的需求极大，景天魁认为如果就“资金”论“保障”，实际上是没有出路的。他主张以服务保障为基础，整合资金、设施、机构、制度等多方面的保障。“对中国这样一个光有资金，而没有相应的服务，我们可能还是达不到切实保障社会成员的老年生活的目标。” 　　因此，社会化的养老服务将成为老年人养老的必然选择。从目前到2050年的40多年将是我市人口老龄化的快速发展时期，同时也是应对我市人口老龄化危机的战略准备期。政府应该充分利用仅有的战略机遇期，充分重视社会化养老服务面临的挑战，将社会化养老服务工作纳入经济社会发展的总体战略之中，制定养老服务社会化的中长期战略，合理定位政府职责，培育和完善老年人服务市场，调动多元主体，开发多种资源，建构完善的社会化养老服务体系。 　　 　　二、长春市社会化养老服务提供现状 　　 　　所谓社会化养老服务就是独立于家庭以外的主体，通过养老机构向老年人提供相应的老年人服务。目前主要有公办养老院、民办养老院和社区居家养老三种形式。 　　公办养老院和民办养老院被称为机构养老，它们两者的共同点就在于老年人离开家庭，居住在养老院，公办养老样与民办养老院的区别就在于养老资源的提供方面，民办养老院属于市场盈利组织，它需要入住老人自己承担费用，公办养老院具有较为浓厚的福利色彩。社区居家养老是以社区为外围，将老年人在家庭居住与社会化的养老服务结合起来的一种养老模式。 　　据2007年统计，国办养老机构仅为5家。据“长春市民政局社会福利与社会事务处处长冀莉介绍：长春156家民办养老机构共有床位8190张。按照每百名老人37张床位的标准，长春市需要给老人们提供10950张床位。床位的缺口还有2000多。按照老年人口每年3.2%的增长速度，长春市养老机构床位更加供不应求。” 　　长春市社区居家养老仅局限于绿园区，2005年民政部颁发《关于开展养老服务社会化示范活动通知》，其中确立14家单位作为全国养老服务社会化示范活动试点单位，绿园区位列其中。绿园区政府投资2000多万元完成38个社区服务用房建设，投资1450万元专门新建、扩建了老年福利设施；从2006年起，将老年人福利服务事业费列入财政预算，投入90多万，重点保障“三无”老人、低保老人等困难老人的养老服务；聘用社区公益岗位人员，以每月500元的标准购买这些专职人员的养老服务，建立了一支养老服务队伍。出台十多项政