行政主体-四川文理学院精品课程.PPTVIP

* 2、法定授权组织与行政委托组织的区别 区别 法定授权组织 行政委托组织 组织 形态 内部机构、临时机构派出机构、社会组织 行政机关、社会组织（或个人） 权力 来源 法律、法规或规章的明确授予 没有明确依据，不违背特别规定即可 法律 地位 具有行政主体资格 （可以成为行政复议被申请人和行政诉讼被告） 不具有行政主体资格 （不能成为行政复议被申请人和行政诉讼被告） 获得职权程序 立法程序 行政程序 * 3、被授权组织的条件和范围 （1）条件：通常由具体法律法规规定。 （2）范围：是相当广泛的。 行政机构：专门机构、内部机构、派出机构 社会组织：授权企业、事业单位、社会团体与 其他社会组织。 四川文理学院 * 第四节 行政主体与公务员 一、公务员的概念 广义公务员：按照《公务员法》的规定，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 狭义公务员：行政法上的公务员特指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政职权，执行国家公务的人员。 四川文理学院 * 知识链接：关于“编制” 编制：包括行政编、事业编和企业编。 行政编：又分公务员和其他行政人员。 事业编：又分干部、职工。从工资的负担又 分为财政全供、差额供，自收自支。 * 二、国家职务关系(职务委托关系) (一)内涵 指国家公务员担任国家行政职务，在任职期内与国家行政机关之间产生的权利义务关系。 具有相对性、对等性。 四川文理学院 * （二）公务员的权利与义务 四川文理学院 公务员的权利 公务员的义务 工作条件方面的权利 执行职务的义务 报酬权 服从命令的义务 身份保障权 严守秘密的义务 不得从事与职务相悖的活动 * （二）公务员执行公务的行为 多重身份与公务识别 （一）执行公务的标志 1、制服 2、袖章 3、工作证 （二）公务员执行行为的识别(综合认定) 1.时间因索 2.岗位因素（公务标志） 3.职责因素 4.名义因素 5.命令因素 6.公益要素 四川文理学院 * 四、国家职务关系的保障 （一）对公务员的保护 1.防止来自于公众的侵害。 责任形式：民事责任、行政责任、刑事责任 2.防止行政机关的侵害。 责任形式：行政责任 《公务员法》申诉 《行政监察法》申诉 结论：保护力度、效度不够，“高危职业”？！ 四川文理学院 *  (二）国家对职务关系的保护 1.行政处分：6种 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除公职。 2.连带责任与追偿权： （1）含义：指行政机关对外承担国家赔偿责任之后，可依法有重大过失或故意而造成损害的公务员承担部分或全部赔偿费用的权利。是行政机关对公务员过错行为的一种惩戒。 （2）国家行使追偿权的限制：有故意或重大过失；追偿金与过错轻重相适应；要考虑公务员承担赔偿责任的经济能力。 3.追究刑事责任 * 四川文理学院 【案情简介】 陕西勉县新铺乡工商所接到药店收购药材的人的举报，有药贩来推销药材——红参，收购药材的人怀疑其是假红参，因用舌尖尝一尝有麻舌的感觉，即向工商所举报。工商所将该药贩找来，将其所贩卖的药材扣押，要求其回去提供购进药材的合法证明，结果，药贩走后一去不复返。工商所将药材扣押一段时间后，见药贩不回，便将所扣押药材卖了，所得货款一半入账，一半几个干部私下就给分了。无巧不成书，恰巧赶上年底陕西勉县人大组织药品管理部门检查药品管理法的实施情况，发现市场上有假红参出售，寻根溯源，得知该药材为工商所所卖。鉴于工商所销售假药，违反了药品管理法，药品管理机关对工商所作出处罚：一是罚款，二是没收违法所得。工商所对处罚不服，以药品管理机关为被告提起行政诉讼。法院收到该案件后，有两种不同意见：一种意见认为行政处罚属于行政诉讼受案范围，法院应该受理；另一种意见认为，此案是行政机关告行政机关，而《行政诉讼法》规定公民、法人、其他组织作为行政诉讼的原告，行政机关只能作被告，不能作原告，因此，人民法院不应受理此案。 课堂讨论案例1： * 【法理分析】 要解释这个案件就必须引进行政主体。从法律上讲，行政机关具有双重身份：民事主体和行政主体。在大多数场合下，行政机关以行政职权的享有者的行政主体身份出现，实施行政行为，但也不排除行政机关在某些场合以民事主体的身份出现，如到商店购买办公用品、租借办公用房等。在本案中，工商所即是以民事主体身份出现的，因为它从事的是一种民事买卖活动，而药品管理机关是以行政主体的身份出现的，因为它运用的是行政职权——