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阿勒泰市牧民定居政策实施及效果分析 　　摘 要：实施牧民定居工程，加快建设饲草料基地，全面提高牧民定居水平，是变革传统畜牧业生产方式、促进牧区可持续发展、实现牧民增收致富的重大战略措施。本文介绍了阿勒泰市的基本情况、实施牧民定居的基础条件和现状，阐述了阿勒泰市政府实施牧民定居的相关政策和措施，分析了牧民定居政策实施后产生的积极效果。 　　关键词：牧民定居；政策；措施；效果；阿勒泰市 　　中图分类号：F327 文献标识码：A 　　1 阿勒泰市发展概况 　　1.1 阿勒泰市基本情况 　　阿勒泰市位于新疆北部边缘，是中国西北边陲重镇，历史悠久、资源丰富、幅员辽阔；天然草场分布广泛，畜牧业产值在当地农林牧渔业产值里占据重要的地位，是新疆畜牧业生产主要基地之一，也是阿勒泰地区政治、经济、文化中心。阿勒泰市属于典型的温带干旱气候，3大水系横贯市境，水利资源丰富，土地有机质含量高，适合发展大农业。这里原是单一的牧业经济结构，牧民逐水草而居，过着游牧生活。新中国成立以来，农牧业生产发展很快，特别是党的十一届三中全会后，农牧业生产发展迅速，工业生产逐渐形成规模，文化、教育、卫生等各项事业蓬勃发展。阿勒泰市辖3街3镇8乡，是多民族聚居区，总人口19万人，共25个民族，其中汉族占总人口的53.14%，哈萨克族占总人口的38.68%。 　　1.2 牧民定居的基础条件 　　1.2.1 资源基础 　　阿勒泰市以集中安置为主，按照靠城、靠水、靠路原则集中布局，结合当地资源条件建设标准化定居点。定居点靠近公路沿线、乡镇、市集，方便生产，方便生活。定居点的地质条件适合建筑集中居住区，避免地震、风暴等地质灾害的不良影响，而且定居点土地相对平整，周边自然生态环境舒适宜人，自然与人文环境优良。定居点的选择兼顾了牧民的生活与生产，为农牧民提供了充足的饲草料基地和交通、供水、供电及教育、医疗卫生等配套设施，确保牧民“定下来、稳得住、能发展、能致富”。对自然地理与社会经济区位进行综合考虑，才能解决牧民生产与生活、生存与发展的后顾之忧。定居点既要因地制宜，考虑区域条件，又要合理布局，服从牧民的生产生活要求。 　　1.2.2 产业基础 　　近几年，在政府的正确领导和大力支持下，阿勒泰市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，发挥地缘优势，突出产业特色，不断提升经济发展水平，形成了以设施农业为主的特色种植业、以良种牛养殖为主的高效畜牧业、以乳品加工为主和以旅游、餐饮为主的二、三产业的发展格局，经济社会得到了长足发展，人民生活水平日益提高。阿勒泰市将继续以经济建设为中心，以增加农牧民收入为主线，以改善民生为目标，推进乳业、蔬菜等优势产业升级，拓宽农牧民增收渠道，不断加大基础设施建设力度，加快新农村建设步伐，逐步将阿勒泰建成一座布局合理、环境幽雅、经济繁荣、生活富裕、市风文明的现代化城市。 　　1.2.3 投入基础 　　阿勒泰市牧民定居工程规划总投资240617.7万元，中央及其他投资192494.2万元，占总投资的80%；地方及牧民自筹资金48123.5万元，占总投资的20%。定居工程建设投资90192.4万元，其中，牧民住房建设投资50685.6万元、棚圈建设24136.0万元、围墙建设投资1810.2万元、青贮窖建设投资3017.0万元、草料棚建设投资6034.0万元、项目管理费4509.6万元、牧民定居饲草料地建设投资83360.5万元、公共基础设施投资51512.8万元、公益设施投资15552.0万元。 　　1.3 阿勒泰市牧民定居的现状 　　根据阿勒泰市游牧民定居工程总体规划的目标，规划通过5年时间，完成定居6034户，23776人，全面实现游牧民标准化定居。在定居方式上，采用集中连片定居与插花式定居相结合，以集中定居为主。在定居点的建设方面，把草料基地、牧民住房、牲畜棚圈等建设紧密结合，形成水、草、房、圈、路及文教卫生等设施的集成配套。通过发展人工草地、牲畜圈养，减轻天然草场压力；制定切实可行的草场保护措施，实现生态恢复和可持续利用；统筹建立和完善良种繁育体系，推广科学养殖技术；完善畜牧业产业链，促进畜牧业产业化经营，实现牧民收入不断增长和生产方式的转变。经过20几年的建设，阿勒泰市的牧民定居工作取得了一定成绩，探索出3种不同定居模式：集中定居、插花式定居、分散式定居。目前主要采取向城镇集中和连片集中定居。 　　2 阿勒泰市牧民定居政策实施状况 　　2.1 出台的牧民定居相关政策 　　在牧区社会经济发展项目的审批、税收、征地、租地、金融信贷等方面实行优惠政策，全面促进牧区经济发展。对畜牧业产业化发展的重要环节，如畜产品批发市场、牧草良种、牲畜改良等予以政策支持，政府设立绿色通道，并设立相应的基金，通过补贴、贴息、直接投资等方式，促进