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浅谈农业现代化中土地流转问题 　　摘 要：土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是农业生产的基本生产资料。地大物博的中国是拥有几千年历史的传统农业大国，土地在中华民族的发展与传承过程中扮演着重要的角色。自1978年安徽省凤阳县小岗生产队实行包干到户以来，家庭联产承包责任制一直是我国农村土地改革的主流，给中国农村带来了翻天覆地的变化。然而随着城乡一体化的不断推进和农业现代化的改革要求，传统的承包责任制已不能保障最广大人民的根本利益，土地流转问题也就成为农村土地改革的重中之重。 　　关键词：土地流转；问题及原因；对策 　　一、土地流转改革概述 　　自古以来，中国就是一个农民占人口多数的农业国家，所以中国最大的问题就是农民问题，而农民最大的问题就是土地问题。然而，伴随着高速工业化和城市化进程的不断推进，农村人口不断减少，以家庭为单位联产???包责任制的生产热情也随之降低，农民与土地关系发生了重大变迁。 　　1.在城市化背景下，越来越多的青壮年劳动力放弃传统的农业生产，选择进城务工，导致农村劳动力大量转移，而剩下来的孩童和老年劳动力又无力从事繁重的农业生产，导致大量土地闲置以致荒废。 　　2.随着城镇化的不断推进，一些市郊土地价值随之增值，农民多愿意将土地作为一种投资租赁出去，从而收获长期增值收益。 　　3.随着科学技术的不断进步，机械化大生产成为时代的主流，以家庭为单位的承包责任制会导致高成本低收益。 　　4.为推动农村经济发展，满足村镇企业的建设需要和用地需求，需要将农民手中的土地以租赁方式流转出来。 　　5.村镇为培植承包大户，鼓励部分农民将土地流转给培植对象，从而支持另一部分农民实现规模生产，降低农业生产成本，提高农业生产效率，即“反租倒包”。 　　为解决农村土地资源闲置荒废问题，促进农村合理用地，推动农村经济建设，2004年，中国政府颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。 　　所谓土地流转就是土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户以转包、出租、互换、转让等方式将土地经营权（使用权）让渡给其他农户或经济组织从事农业生产经营，即实现经营权和使用权的分离。 　　加强农村土地流转，有利于“三农”建设，对于解决“三农”发展中面临的一些困难和问题，具有十分重要的意义。 　　1.实现土地规模生产，保障食品安全。近年来，农产品质量安全事故时有发生，严重危害了人们的身体健康，以至于中国人“谈吃色变”。通过土地流转，可以实现专业化生产和规模化生产，能够有效监督农业生产的各个环节，从而保障农产品的质量和安全。 　　2.实现农业规模效益，改变农业弱势地位。农业是一个弱势产业，在传统的农业生产过程中，加工、运输、销售等各个方面是完全脱节的，因而不具有竞争优势。通过土地流转，可以实现土地的规模化，专业化经营，从而形成一条完整的产业链，提高农业生产效率和产出效率，增强农业的抗风险能力。 　　3.调整农村经济结构，促进农业现代化。加强土地流转，有利于荒地的再利用和土地的合理利用，从而提高农村土地资源的配置效率。另外土地流转有利于优化农业内部结构和提高农业经济效率，从而促进农业现代化发展。 　　4.增加农民收入，保障农民利益。在土地流转过程中，农民获得收入的方式主要有三种：一是以土地入股，获得分红；二是土地租赁，收获地租；三是土地托管，农民保本。 　　二、土地流转过程中存在的问题及其原因分析 　　土地流转是深化农村经济体制改革过程中出现的新事物，是党和国家在新的发展阶段提出的土地改革制度创新，在探索阶段必然面临着许多困难和问题。目前，农村土地流转面临的主要难题是由于历史原因形成的各种矛盾以及土地流转双方的利益纠纷问题。 　　1.合同问题导致的纠纷。在土地流转过程中，由于合同问题导致的纠纷有：一是未签订书面合同引发纠纷；二是任意违反合同引发纠纷；三是流转合同不规范引发纠纷。合同引发纠纷的根源在于农民缺乏自我维权意识和相关的法律知识，从事农业生产的大部分农民群众文化程度普遍不高，因而不知道通过相关的合同来维护自己的合法权益，即使签订合同也是基于双方信任的简单合同，一旦发生纠纷，合同便失去了效率。所以，如何增强农民的权利意识和相关的法律知识是解决合同纠纷问题的关键。 　　2.流转程序不规范引发的纠纷。我国土地流转改革仍在探索实验阶段，相关的职能部门对土地流转的规范和监督机制还不完善，也缺乏相关的必要条款来约束流转双方，因而对流转双方的权利义务关系不能明确界定。另外，一些农户的土地自流转行为，由于缺乏相应的法律合同和第三者的见证，从而导致在发生纠纷时相关部门难以取证，缺乏