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浅谈农业综合生产能力及其评价指标体系构建 　　[摘 要]在阐述农业综合生产能力的内涵、主要内容和构建农业综合生产能力评价指标体系的指导思想、原则的基础上，建立农业综合生产能力评价指标体系，并提出其应用的基本方法。 　　[关键词]农业综合生产能力 指标体系 综合评分法 　　本文是江苏省科协软课题“江苏省农业综合生产能力评价体系研究” R05202部分研究内容 　　 　　提高农业综合生产能力是建设社会主义新农村的重要的目标，如何测评农业综合生产能力大小，是农业综合生产能力研究和应用的重要内容。本文在阐述农业综合生产能力的内涵、主要内容和构建农业综合生产能力评价指标体系的指导思想、原则的基础上，建立起一整套农业综合生产能力评价指标体系，并简述其应用的基本方法。 　　 　　一、农业综合生产能力的内涵和主要内容 　　农业综合生产能力是指一定地区、一??时期和一定社会经济技术条件下，通过具体生产过程的组织和土地、劳力、资金、科技、管理等农业生产诸要素综合投入所形成，并可以相对稳定地实现的农业综合产出水平。包含以下7方面内容： 　　（一）农业生产要素投入能力。一是农业自然资源及其可持续利用能力，主要是土地、水等自然资源的拥有和持续利用能力，包括农业资源的生态保护能力和农业资源的合理开发能力；二是农业劳动力素质能力，包括身体素质、教育素质、科技素质、经营管理素质和现代意识等；三是资金、物资等农业生产要素的运筹能力。 　　（二）农业生产产出能力。农业生产能力是在既定农业技术水平下农产品的实际产出能力，一般以农林牧渔业总产值，粮食、肉类、油料总产量，粮食作物、油料作物播种面积等等一系列统计数据来表示。 　　（三）农业科技创新能力。主要表现为农业科技成果的供给能力和转化应用能力。 　　（四）农田设施保障和抗御自然灾害能力。指农业利用工程措施、技术措施、制度措施、施救措施和救济措施等应对农业生产过程遭遇各种突发自然灾害时做出防、控、避、减、救、补等一系列反应，减少和避免灾害造成的损失，尽快恢复农业生产的一种能力。 　　（五）农业社会化服务能力。主要是为农产品市场交易提供基础服务设施，提供良好的物流、资金流和信息流服务，降低农产品的交易成本的能力。 　　（六）农产品的市场竞争能力。主要体现在农产品品牌知名度和市场占有率等方面。 　　（七）农业公共物品供给和管理协调能力。重点是基本农田水利建设、农业科技创新和技术推广、农业保险工作和涉农部门的管理协调能力和服务能力。 　　 　　二、构建农业综合生产能力评价指标体系的指导思想和原则 　　农业综合生产能力是一个由各种单项指标构成的综合性指标，构建农业综合生产能力评价指标体系要牢牢把握现代农业和农村经济发展实际情况，顺应时代要求，体现现代农业的本质和核心，体现科学发展观，遵循以下原则。 　　（一）前瞻性与指导性。指标体系应具前瞻性和指导性，即能准确把握现代农业的基本特征，符合农业发展方向，又能突出未来一段时期主导优势产业的构成与规模，并将其反映到指标体系之中。 　　（二）科学性。指标体系的科学性，关键合理确定目标值和权重的两个方面。 　　（三）扩展性。衡量农业综合生产能力的高低，其评价指标主要在农业的范畴内。然而，目前我国农业的领域正在向二、三产业延展或融合，因此，其指标体系需要有一定的扩展性，适度超出农业的范畴。 　　（四）地域性和通用性。农业有强烈的地方特色，其指标体系应具有地方特性，同时又有一定的通用性。即在一定的空间范围内，自然资源、生态环境与社会经济发展水平大体相近的地域，其指标体系能够应对内部大单元的发展水平及进程进行衡量、比较。 　　（五）实用性、可操作性和可比性。指标尽可能简化，尽可能采用现行的统计口径，努力同国际接轨，使之具有较强的实用性、可操作性和可比性。 　　 　　三、构建农业综合生产能力评价指标体系 　　（一）评价指标的选择 　　根据上述指导思想和原则，结合农业综合生产能力的内容，农业综合生产能力评价指标选择如下： 　　1．农业生产要素投入能力 　　一是土地自然资源及其可持续利用能力。由于耕地质量缺乏统一的衡量标准，也缺乏地力分等的历史数据，因此，对于土地自然资源及其可持续利用能力的评价指标以年末耕地数量、标准农田面积来表示。 　　二是农业劳动力资源及其可持续利用能力。农业劳动力资源包括劳动力数量和质量两方面，由于缺乏农民素质的历史资料，目前其难以进行农业综合生产能力进行量化分析，只能用务农劳力受教育程度来衡量。因此，农业劳动力资源及其可持续利用能力的以农村农业劳动力数和务农劳力受教育程度指标表示。 　　三是资金、物资等农业生产要素的运筹能力。由于农民对农业生产资金的筹集缺乏一致的数据资料，这里主要用国家财政支农资金及其占当