国家治理嬗变基层法院制度变迁和演进逻辑.PDFVIP

第35卷 第5期 江汉学术 Vol.35 No.5 2016年10月 JianghanAcademic Oct，2016 法治中国建设的新视域与新话语 栏目主持人：石东坡 刘伊念 国家治理的嬗变：基层法院的制度变迁与演进逻辑 ——以浙江龙泉法院建设历程为中心 张 健 （江苏大学 文法学院，江苏 镇江 212013） 摘 要：晚近中国百年，国家治理经历了“传统帝国的没落”“民国时期的变革与承续”“建国初期的革命与运 动”“新时期的社会转型”等不同阶段。在不同的国家治理方略下，基层法院建设的实质和形式也大相径庭。以龙 泉司法档案为样本，考察基层法院工作定位、司法人员构成、人财物管理等运作实践，以期探索近代以来基层法治 的变迁逻辑。晚清至今的基层法院建设，自始至终都应该被纳入到中国社会整体的现代化进程当中来考虑。当下 司法改革，不仅需要规范层面的考虑，而且必须有一种动态的、切合社会转型实践的追问，改革设计也应该立足于 转型时期国家治理现代化变革的现实。 关键词：基层法院；龙泉；国家治理；司法改革；县域 中图分类号：DF092.6 文章标识码：A 文章编号：1006-6152（2016）05-0029-08 DOI：10.16388/42-1843/c.2016.05.004 基层社会是国家治理的基础。通过村落、县域 的变迁显然带有浓重的时代印痕，能够在一定程度 透视中国基层社会的治理与变迁，一直是社会学与 上折射出县域法治的更迭。它的演变为研究基层 人类学研究的传统。法社会学与法人类学关注考 的法治变迁提供了真实的历史样本。 察的是法律的实践和过程。即便是一个村庄、县城 的秩序，也是经由国家权威和社区权威二者互动而 一、从县衙到新式法院：晚清民国时期的转 形塑出来的。而将基层法治放置于革命与社会变 型与承续 迁的“大历史”中去考察，可以发现法治这一“宏大 （一）晚清民初：变动不居的龙泉司法机关 命题”在基层社会的日常运作逻辑与过程，从这些 基于社会治理需要而展开的琐细而具体的司法实 传统中国，国家治理的目标与内涵单一。司法 践活动中，我们多少能够探寻到一些基层法治建设 权在治理目标、技术运行等方面与行政并未分化。 的隐秘，以便为现代意义上的法治建设提供经验素 有清一代，龙泉设知县，并设有吏、户、礼、粮、兵、刑、 材和比较工具。 工、承发等八个科房办事，龙泉隶属于处州府［1］。州 本文以浙江龙泉① 的司法实践作为考察样本， 县是清代政权治理的基层，朝廷的一切政务均需州 尝试运用法社会学的研究方法对龙泉从晚清民国 县来实施。清代对于州县官的任职有一套详尽的 至今的基层法院变迁展开讨论。文章研究的缘起 制度，然而清后期，吏治日益败坏，尤其是清咸同以 是晚清民国龙泉司法档案的发现② ，并将龙泉司法 后尤为严重。“光绪间，督抚违例更调州县官，视同 ［2］ 档案的研究时间从晚清民国拓展至今。基层法院 传舍” ，州县官任职制度已陷于混乱。更为严重 收稿日期：2015-12-07 本刊网址·在线期刊：http：///jhxs 基金项目：国家社科基金重大项目“龙泉司法档案整理与研究”（13ZD151）；中国法学会2015年度部级法学研究项目“落 实非法证据排除法律制度实证研究”（CLS（2015）Y14） 作者简介：张 健，男，山东临邑人，江苏大学文法学院