北京市东城区财政发展.doc

PAGE 1 北京市东城区财政发展 第十三个五年规划 北京市东城区财政局 2016年6月 目 录 一、“十三五”时期东城区公共财政发展面临的发展环境1 （一）发展基础1 1.财政收支规模稳步增长，收支结构不断优化合理1 2.财政管理改革凸显特色，体制机制不断完善提升4 （二）发展机遇9 1.国家发展的新阶段9 2.首都发展的新定位12 3.东城发展的新机遇12 （三）面临挑战13 1.转型工作任务繁重13 2.财政收支矛盾突出13 3．财政管理亟需创新14 二、“十三五”时期东城区财政发展总体思路与主要目标14 （一）指导思想14 （二）基本原则15 1.厘清边界，强化责任15 2.深化改革，统筹引领16 3.调整结构，民生优先16 4.创新管理，注重绩效17 （三）主要目标17 1.壮大东城财政综合实力，实现收入的可持续发展17 2.深化财政体制机制改革，确立财政统筹引领地位17 3.充分发挥财政保障作用，实现经济社会发展重点18 4.不断优化财政支出结构，突出保障民生福祉导向18 （四）发展指标19 （五）重点领域19 1.创新发展：顺应经济财政形势， 引供给侧改革思路19 2.协调发展：调整疏解腾笼换鸟，进退有序提质增效20 3.绿色发展：加强生态文明建设，构建和谐宜居东城21 4.开放发展：改革开放内引外联，区域合作富民强区21 5.共享发展：推进支出结构调整，凸显民生服务导向22 三、“十三五”时期东城区财政保障的主要着力点22 （一）新常态与新思维下的财源培育与管理22 1.适应提质增效转型升级，确定财政产业支持重点22 2.调整创新财政扶持政策，建设特色东城财源基础23 3.转变财政收入治理方式，努力提升财政保障实力23 （二）新时期与新定位下的城市改造与升级24 1.支持文保区的修缮整治，推动历史文化风貌保护25 2.支持棚户区的改造项目，推动非文保区市政建设25 （三）新形势与新阶段下的民生保障与改善26 1.调整优化教育支出结构，促进教育均等化的布局26 2.推进医疗卫生事业发展，构建服务大众的新机制26 3.健全多层次的社保体系，构建社保待遇调整机制27 4.完善促进就业财政措施，保障实现就业与再就业28 5.构建分类住房政策体系，创新住房的投融资机制28 （四）新发展与新水平下的文化体育与科技29 1.支持文化的繁荣与发展，充分彰显东城文化底蕴29 2.支持加快发展体育事业，促进群众体育繁荣发展29 3.支持科技事业繁荣发展，奠定科技实力提升基础30 （五）新标准与新要求下的城市治理与优化30 1.完善城市基础设施建设，支持优化城区发展环境30 2.积极推动生态文明建设，着力打造和谐宜居城区31 3.努力提升综合治理能力，积极推进平安东城建设32 4.支持城市管理完善创新，稳步提高城市管理能力32 四、“十三五”时期东城区财政管理改革的主要任务33 （一）推进政府预算管理改革，建立现代预算制度机制33 1.建立健全政府预算体系，实现预算间的有效衔接33 2.深化预算编制执行改革，构建严格财政运行机制33 3.适应财政发展改革要求，建立资金统筹协调机制34 4.强化财政支出结果导向，构建预算绩效管理机制35 5.依法推进预算决算公开，实现政府预算公开透明35 6.建立跨年预算平衡机制，推动中期财政规划编制36 7.深化国库管理制度改革，探索国库现金余额管理36 8.着力完善政府采购制度，推进规范政府采购管理38 （二）事权与支出责任相匹配，建立科学财政管理体制38 1.厘清市与区的事权范围，落实市区财政管理体制38 2.理顺区街财政管理体制，促进公共服务均衡发展39 （三）强化地方政府债务管理，构建投融资管理新机制39 1.规范政府举债融资机制，有效防控财政金融风险39 2.不断创新财政投入方式，提升公共服务质量效益40 （四）完善国有资产管理制度，加强行政事业资产管理40 1.完善国有资产管理制度，巩固三级资产管理模式40 2.强化国有资产政策执行，提升国有资产监管水平41 3.提升管理的信息化水平，确保国有资产高效运转41 4.发挥资产管理部门作用，探索资产管理手段创新41 （五）扎实做好各项基础工作，实现财政管理科学精细41 1.加快推进内部控制建设，建风险应对与问责机制41 2.认真贯彻会计法律法规，做好会计管理服务工作42 3.推进“金财工程”建设，提高财政管理技术水平42 五、“十三五”时期东城区财政规划的实施保障43 （一）法治保障：在法治轨道上开展各项财政规划工作43 （二）组织保障：在优化队伍的基础上保障规划的实施43 （三）协同保障：在参与与协同机制上组织规划的运行44