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预防林业系统工作人员职务犯罪对策探究 　　2003年以来，某市林业发展出现了一些新情况和新问题，林业系统人员成为职务犯罪的“高压区”，最为明显的是：渎职犯罪案件所占比例越来越大，其尤是2009年，林业系统案件数量已占当年检察机关查办渎职犯罪案件数量的一半以上。林业系统队伍问题越来越突出，玩忽职守、滥用职权等案件居高不下，乱砍滥伐现象愈演愈烈，致使森林资源遭受重大损失，严重影响和制约了林业的健康发展。预防和减少此类犯罪的发生是摆在检察机关面前的重大而紧迫的问题，现从某市林业系统职务犯罪的案件中分析其特点，并深入挖掘发案的原因，以探究防范林业系统职务犯罪对策。 　　 　　一、林业人员职务犯罪的基本情况 　　 　　近年来，林业系统职务犯罪呈高发、多发的态势，其中渎职犯罪所占的比重越来越大。据统计2003年至2009年某市两级检察机关共查办各类职务犯罪案件809件886人，属于林业系统的职务犯罪案件64件66人。这64件66人中，涉及贪污贿赂犯罪32件34人，占2003年至2009年全部贪污贿赂案件的4.3％，涉及渎职犯罪32件32人，占2003年至2009年全部渎职犯罪的30.8％。 　　 　　二、某市林业系统职务犯罪案件的主要特点 　　 　　(一)在职林业系统领导干部犯罪案件较多，乡镇林业站、林业所等基层“一把手”犯罪突出 　　在职林业系统领导干部拥有管理权、审批权、采购权、支配权，能够利用自己的职务便利，把权利变为谋取私利的工具，大肆敛财。在03至09年查办的64件66人林业系统案件中，在职林业系统领导干部有60人，占总数的93.75％，乡镇林业站、林业所等基层“一把手”犯罪嫌疑人32人，占总数的50％。这些基层林业工作者，特别是工作站站长，虽然职位不高，但他们行使着当地林政管理的职权，在林政管理的第一线最容易滋生腐败。 　　 　　(二)林业系统工作人员普遍学历不高，法律意识淡薄，综合素质较低 　　在查办的64件66人林业系统职务犯罪案件中，我们发现，林业系统工作人员学历普遍偏低，且良莠不齐。其中，本科学历6人，专科28人，中专19人，高中7人，初中5人，文盲1人。基层林业工作站站长中，专科以上学历14人，专科以下学历15人。通过询问还得知，林业系统工作人员大都没有受过系统业务培训，更谈不上学习相关法律课程，以致于业务水平不高，而且几乎不懂法。有的林业站工作人员因玩忽职守被检察机关立案查处后，竟认为自己没有收受当事人的钱物，不应追究刑事责任。法律常识相当薄弱。 　　 　　(三)触犯罪名集中在贪污罪、滥用职权罪和玩忽职守罪 　　在查办的64件案件中，主要罪名集中在与林业部门人员履行职责有关的方面，以贪污罪、玩忽职守罪和滥用职权罪居多。其中贪污罪17件，占26.6％，玩忽职守罪18件，占28％，滥用职权罪10件，占15.6％。 　　 　　(四)犯罪手段具有一定隐蔽性 　　犯罪嫌疑人往往利用手中职权想方设法谋取私利，由于缺乏有效的监管和制约，加上犯罪嫌疑人对本行业工作环境的了解，常常可以瞒天过海，事后也难以抓到证据。 　　 　　(五)案件具有鲜明的群体性，窝案突出 　　通过调查发现，在实施职务犯罪过程中，犯罪嫌疑人间一般都有事前商量，即使没有事前商量，也会在事中互相“通气”，或者事后彼此包庇，从中共同获利，结果形成合伙共同实施职务犯罪。从查办的64件案件看，属于窝案的有28件，占43.8％。 　　 　　(六)犯罪行为主要发生在林木采伐管理环节 　　林业系统职务犯罪主要发生在林木采伐、木材入境、木材外运、退耕还林等方面，其中发生在林木采伐环节的职务犯罪尤其突出。这一环节，主要包括林木采伐许可证审批和林木采伐现场监督两方面，2003至2009年林业系统职务犯罪中，属于林木采伐管理环节发生的职务犯罪就有29件，占61％。 　　 　　(七)涉案人员所受到的刑罚普遍畸轻 　　这64件66人林业系统职务犯罪案件中，判处刑罚普遍畸轻，大部分为免于刑事处分和缓刑，占81％。其中判处免予刑事处分27件，占42％，判处缓刑25件，占39％。另外，单处罚金1件，3年以上有期徒刑2件。 　　 　　三、林业系统职务犯罪的主要原因分析 　　 　　(一)部分林政执法人员业务素质不高，法律意识淡薄 　　林业方面的法律法规及政策很多，要求林业工作人员具备较好的法律知识、业务能力和工作责任心。但实际上许多基层林站单位地处偏远，条件艰苦，恶劣的工作环境很难吸引和留下高素质人才。林业系统工作人员的选用门槛偏低，很少甚至没有经过较系统的业务培训，导致部分林政执法人员政治素养低下，法律意识淡薄，业务能力不高，缺乏责任意识，不认真履行或不履行自己的职责。在乡镇林业站的调查中，有的乡镇林业站人员与木材经营老板称兄道