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预防职务犯罪在法律监督中作用 　　反腐败斗争形势表明,对职务犯罪等腐败行为单纯打击不能解决问题,要把斗争策略从侧重遏制、更多地注重治标,转移到标本兼治、重在治本的轨道上来。党的十七大强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。”这就要求检察机关在履行法律监督职能过程中,要加强预防职务犯罪工作,这是强化法律监督的迫切需要。检察机关作为法律监督机关除了查办案件、直接参与诉讼外,还应当具有更高的法律监督视角、更宽的法律监督空间,否则其法律监督的客观性、公正性和权威性就会引起质疑、受到挑战。因此,检察机关必须要强化法律监督工作,充分履行各项法律监督职能。一方面检察机关要加大诉讼性法律监督工作的力度和深度,使诉讼性法律监督工作机制更完善,监督更彻底、更有效;另一方面检察机关要扩展非诉讼性法律监督工作的范围,使非诉讼性法律监督更加全面、更加符合法律的内在要求。也就是要使检察机关在司法实践中,实际履行的各项法律监督职能与其作为法律监督机关的要求更趋一致。只有这样,检察机关的法律监督职能才能充分发挥出来,才能体现法律监督机关的性质。 　　检察机关开展预防职务犯罪工作,扩展了检察机关法律监督工作的范围,是对法律监督职能的充分有效利用,也是对法律监督工作的一种创新。预防职务犯罪工作与强化检察机关法律监督职能,全面、正确行使检察权的要求也是一致的。然而我们对预防职务犯罪工作的认识还很不到位,这使我们作为法律监督机关在维护国家法律正确、统一实施方面的作用还没有充分发挥出来。因此说,预防职务犯罪工作开展的好坏,是衡量检察机关是否全面履行法律 　　监督职能的一个重要尺度、是新形势下强化法律监督工作的迫切需要。 　　 　　一、法律监督的概念与内涵。 　　 　　“法律监督”,有广义与狭义两种解释。广义的法律监督,是指由所有国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的监督。狭义的法律监督,是指由特定国家机关依照法定权限和法定程序,对立法、司法、和执法活动的合法性所进行的监督,在我国专指检察机关对法律活动的合法性所进行的监察和督促”。[1]这种法律监督是对法定权力滥用的监督,着重于对立法者、司法者和执法者的权力滥用的监督。监督由两种行为构成:一是一般意义上的监察和督促,即预防;二是对滥用权力者在惩办意义上的处罚,即打击。从狭义上来看,检察机关加强法律监督职能,任务是保证法律的统一正确实施,核心是防止有法不依、执法不严,防止权大于法、人治替代法治,目的也在于通过维护法制,保证和促使公民守法、护法,国家工作人员依法行使权力,防止腐败,维护公平正义。 　　 　　二、预防职务犯罪的概念与内涵。 　　 　　预防职务犯罪,就是指国家机关、事业单位、公司、企业、社会团体等采取措施,防止工作人员利用职务上的便利实施各类犯罪,这是从狭义层面上来理解预防职务犯罪。从广义上来看,预防犯罪包括一般预防(狭义)和特殊预防(打击)二种。预防职务犯罪是以教育为基础、法制为保证、打击为手段、监督为关键的系统工程。检察机关的预防职务犯罪工作是基于检察机关在侦查、起诉这类犯罪过程中,对犯罪人思想演变和实施犯罪的过程有比较深入的了解,对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深的感受,对这类犯罪的原因、特点和规律有着比较准确的把握而展开。 　　从上述法律监督和预防职务犯罪的内涵来看,目前预防职务犯罪的工作重心与检察机关法律监督的本质是一致的;从检察机关在预防职务犯罪中的地位和作用以及检察机关在法律监督中的地位和作用来看也是相近的。预防职务犯罪是法律监督职能的题中之义,是法律监督职能的产物,监督与预防是相辅相成的。 　　 　　三、预防职务犯罪的定位和作用 　　 　　检察机关开展预防职务犯罪工作的定位问题,不仅直接影响此项工作的开展及其效果,而且关系到检察机关如何才能全面履行法律监督职能。对此,笔者认为,检察机关预防职务犯罪是检察机关行使法律监督职能的方式之一,属于法律监督中职务犯罪监督的重要内容。检察机关开展预防职务犯罪是对法律监督的丰富和完善。 　　检察机关职务犯罪预防是职务犯罪监督职能不可缺少的重要方面,属于对刑事法律实施进行监督的范畴。职务犯罪监督是指检察机关代表国家对国家工作人员是否有触犯刑律的行为进行监督的活动。在法学理论研究和司法实践中,人们通常把检察机关同职务犯罪的斗争称之为“职务犯罪监督”。他以检察机关监督国家工作人员在职务活动中是否有触犯刑律的行为为客体。职务犯罪监督的目的在于,防止国家权力的权力的腐败和被滥用,维护国家机关的正常活动,保障公有财产和公民的民主权利免遭不法侵害。人们通常认为职