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预防职务犯罪工作中检察建议问题研究 　　摘 要:随着职务犯罪预防工作的开展,检察建议工作取得了很大成效,但也存在一些问题。本文通过对检察建议基础问题的研究,在分析当前职务犯罪预防工作中检察建议存在的突出问题的基础上,进一步提出改进当前现状的相关对策。 　　关键词:职务犯罪;预防;检察建议 　　一、检察建议概述 　　2009年11月17日下发的《人民检察院检察建议工作规定(试行)》对检察建议做了界定,即检察建议是检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式。 　　规定列举了可以提出检察建议的情形:预防违法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落实,存在犯罪隐患的;行业主管部门或者主管机关需要加强和改进本行业或者部门的管理监督工作的;民间纠纷问题突出,矛盾可能激化导致恶性案件或者群体性事件,需要加强调解疏导工作的;在办理案件过程中发现应对有关人员或行为予以表彰或者给予处分、行政处罚的;人民法院、公安机关和刑罚执行机关及劳动教养机关在执法过程中存在苗头性、倾向性的不规范问题,需要改进的;以及其他需要提出检察建议的。 　　有学者形象地概括为:检察建议由作为“一般法律监督”的方式方法在实践中兴起,到随着“一般法律监督”职能事实上被取消而湮灭不用;从作为社会综合治理的一种手段到如今被广泛运用,检察建议经历了曲折、顽强的发展过程。????[1]??随着职务犯罪预防工作的深入开展,检察建议由于其方式方法较为灵活,容易被其他单位接受的特点,逐渐成为检察机关履行法律监督的一种重要形式。多年的检察实践表明,预防职务犯罪检察建议取得了较好的社会效果,成为扩大办案效果,积极参与社会治安综合治理工作,树立检察机关形象的有效手段。 　　检察建议在当前预防职务犯罪工作中起着重要的作用,主要体现在四个方面:一是唤起受建议单位对职务犯罪危害性的认识,强化预防意识,提高对预防工作的重视,积极采取防范措施;二是向受建议单位通报职务犯罪发案情况,帮助其认清引发和促使职务犯罪发生的薄弱环节,并对症下药采取预防对策;三是引起有关主管部门或者政府领导层从较大范围、较高层次关注那些存在职务犯罪隐患的计划、部署等因素,认真审视并修正工作规划部置,调整政策,健全制度,补充或增加防范职务犯罪的内容;四是督促推动受建议单位根据建议采取具体措施,实施预防方案,产生预防效果。????[2]?? 　　二、职务犯罪预防工作中检察建议存在的问题 　　近年来,检察建议得以广泛运用和发展,被誉为“预防职务犯罪的一把利器”,其积极作用日益凸显,在预防犯罪、树立检察机关形象等方面发挥了较大作用。但长期以来,在实践中还存在许多不尽完善的地方,弱化了检察机关结合办案,打防并举,标本兼治的职能作用,从而不同程度地影响了职务犯罪预防工作的深入开展,具体问题主要体现在以下几个方面: 　　(一)检察建议的权威性尚未确立 　　伴随着2003年各级预防组织与机构的设立,工作力度逐步加大,检察建议已成为检察机关对职务犯罪问题标本兼治的一项重要举措。可是,检察建议仅是顺应形势发展需要而迅速开展起来的一项检察业务,法律依据缺失,实践中的操作依据多为检察系统内部的法律规定,检察建议缺乏制度保障和效力支撑,缺乏具有法律约束力的执行程序和法律后果作为保障。 　　由于检察建议在制发过程中缺乏法定性、职权性、程序性、约束性等,导致检察建议的权威性尚未确立。有不少单位,甚至检察机关的一些部门和工作人员都认为,检察建议从字面上理解,终究只是一种建议,不是命令,不具有强制执行的效力。实践中,检察建议发送后,检察机关还要花费大量的时间和被建议单位进行沟通和协商,以保证检察建议能够得到落实。对于相关单位来讲,检察建议只是一个参考,其效力还远远不及审计、工商等部门发出的整改意见之类的文书。 　　(二)检察建议的执行力不足 　　一是由于法律上没有赋予检察建议强制性,既不需要由检察机关执行,也不需要有关部门的单位强制执行,没有人人必须遵守的执行力和强制力,并不能直接对受建议单位产生约束。因此,检察建议必须通过受建议单位,在检察机关与受建议单位之间转化之后,才能发挥实际作用和效力,产生具体的效果。检察建议内容能否实现,很大程度上取决于被建议单位的主观意愿。 　　实践中,多数被建议单位能够对检察建议自愿采纳、自觉执行,但也有一些被建议单位对案件查办较重视,对案后预防敷衍应付。有的单位认为领导干部或职工涉及职务犯罪的毕竟是少数,是个人的事情,与集体无关,检察机关向单位发出检察建议是在给他们挑刺,只是小题大做,因而对检察建议漠然处之;还有的单位领导认为整改与否是上级机关的权限,